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核电规划:匀速发展引导资源合理配置
记者:在您看来,核电市场化之路还面临哪些比较大的困难?我们还能做哪些?
刘敬:首先,如何理解这次出台的标杆电价。我们推测出台的标杆电价应该是以“二代加”为样本加以研究确定的,对应的单位造价在13000-14000元/kW左右,因此这个政策对目前运营的“二代加”机组其实影响有限,反而是对于处于起步阶段的三代机型而言,压力更大。三门核电站1、2号机组AP1000的单位造价核准时是16000元/kW,后续三代核电价格能不能下降很难说,也许随着项目增多,规模化效应出来了,但设备供应商、建安承包商由于人工费上涨等原因,加上CPI的影响带来的涨价也必须考虑,我认为能够与现在持平就不错。加之安全是有附加值的,因为安全提升意味着采用更加先进的技术,也就形成了成本的增加。因此,第一个困难就是后续三代机组电价如何确定,是政府再次定价,还是靠企业自身消化解决,我认为后者实现起来困难极大。
其次,这次标杆电价出台,政府表达了一个强烈信号,核电厂的投资和建设要依据市场规律进行,要求各个环节都要考虑电站经济性的因素。
但我粗浅认为,目前仅仅是把电价市场化了,而作为支撑电价的重要因素——对造价有重要影响的那些环节的市场化水平怎样呢,需要认真考量。我认为目前仅是一个有限竞争的市场,说是要按照市场化路径发展,又不是完全市场。对于身在其中的桥头堡企业而言,他们既明白有大量的企业想进入这一市场,又清楚国家目前对这一市场仍采取限制门槛较高的措施,因此优越感非常强。作为业主和投资方,我们的选择余地有限,如何使这部分形成真正的市场化还有很长的路要走。
但我认为,核电是一个高密集技术型产业,是国力的体现,虽然我们现在处于一个高速建设的阶段,但相应的法规标准体系、研发设计能力、设备制造能力、运营及检修能力以及人员培养包括社会、公众对核电的认识等等,都需要一个相当长时间的提升和巩固期,这期间出不得任何闪失,靠提高门槛来规范企业的进入,使得最优秀的企业来参与核电建设,从而确保核电建设质量,是完全正确的,也是对国家负责,对环境负责。因此,有限竞争的市场是可以理解的,但如何与电价市场化这一政策统筹考虑,可能也是一个摆在政府和企业面前需共同思考的问题。
尽管如此,我们还是希望,围绕核电建设的相关产业链上的企业能够帮助我们分担标杆电价出台带来的压力,能够将这种紧迫感传导给设计院、供应商和建安企业,从设计优化、采用先进施工工艺、规模建设等,最大限度地从源头控制造价。等靠的思想要不得,政府做政府该做的,企业做企业应该做的。
另外,除了技术本身带来的造价因素,全社会围绕核电建设投入的资源从某种程度上影响着核电的造价,这是个“大成本”,国家核电规划在很大程度上决定着这些资源配置。2012年10月《国家核电中长期发展规划(2011-2020年)》经国务院审议通过。规划目标进一步变为到2020年,实现核电装机容量为5800万千瓦,同时在建3000万千瓦左右。相关方面,如设计院、制造厂、施工企业、运营单位及高校的人员培养等都必须跟上规划的步伐,
我们一直希望,核电的建设能够“合理节奏,匀速发展”,而且一定时期内,不做大的变动,避免大起大落,这样使得相关企业可以考虑在相当长的时期内合理安排资源投入,有利于技术和装备制造能力的逐步提升,有利于核电专业人才的培养,避免重复投入,盲目扩张,避免产能过剩带来的“成本转移”。这是个“大成本”的概念。
最后,我们希望能够利用规模化建设的优势降低建设成本。如有无可能按厂址核发路条和核准项目,但可适当分期建设,这样投资方和业主会利用规模建设的优势,节约成本,这个成本的节约不仅仅是采购方获益,制造厂也是受益者,他们通过对批量订单的优化排产,可提高生产效率,从而降低成本,这是个大账,不仅有经济效益,还有社会效益。同时也可大大提高项目核准效率,因为核准所需获得的支持性文件多达近30份,审评时间接近两年,如能一次核准,将节约大量资源。
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