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页岩气开发冰火两重天

2013-12-09 14:24来源:网易财经关键词:页岩气招标页岩气探矿权页岩气开发收藏点赞

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监管矛盾

“掌握页岩气区块的国有石油公司现在虽然热情也很高,但是全部开发的话资金投入太大,单靠他们自己也干不起来”,国土部专家对记者表示,所以未来页岩气开发解决重叠区块应该问题不大,因为未来的石油区块改革很有可能放开外部投资。

国土部资源部矿产资源储量评审中心主任张大伟去年曾预计,按2020年页岩气产量目标测算,中国需要打出2万口井,10年内所需投资在4000-6000亿元。也就是平均年需投资400亿到600亿元。

其实,国土部其实一直在尝试从传统的油气区块中拿到页岩气资源。2012年11月,国土部曾发出《关于加强页岩气资源勘查开采和监督管理有关工作的通知》,并指出,对于现有石油区块内的页岩气,“石油公司不勘查开采的,在不影响石油、天然气勘查的前提下,另行向其他投资主体出让页岩气探矿权”,并规定了石油公司退出原则等等。

但是现在的问题是,传统石油公司是否愿意主动出让他们油气区块内的页岩气资源。上述《通知》发布一年来,相关问题并未有任何进展。国土部当初力争把页岩气设立为独立矿种,就是为避免资源全部为石油公司垄断的局面,但是这一努力似乎与预期有很大差距。

不单单是传统石油公司的利益协调,即便政府监管层面现在也并非完全步调一致。今年10月22日,国家能源局发布了《页岩气产业政策》,这被解读为一大利好消息。但是,有国土部官员日前对记者谈到这个文件时却很是不以为然,称文件都是既有政策,没有新意。

业内人士指出,国家政府部门之间也存在争夺页岩气监管权的问题。比如国家能源局发布的《页岩气产业政策》规定,“国家能源主管部门负责制定页岩气勘探开发技术的行业标准和规范”,并为此成立页岩气标准化技术委员会。但是作为国内页岩气开发的主导者,国土部这些年也多次表态,将建立页岩气勘探开发技术体系和规范标准。

而对于国土部这两年一直力推的页岩气探矿权招标,国家能源局基本没怎么参与,相反的是,国家能源局把主要精力都放到中石油和中石化的页岩气区块上。截至目前,国家能源局一共批准了四个国家级页岩气开发示范区,其中包括中石化涪陵区块,中石油则有两个以及延长石油一个。

此外,国土部还对财政部和国家能源局发布的页岩气补贴政策有不同意见。财政部和国家能源局于2012年11月出台页岩气补贴政策规定每立方米补贴0.4元,但是国土部多位人士曾指出,如果按照上述对页岩气的界定标准,大量的页岩气公司可能无法获得财政补贴。

投稿与新闻线索:陈女士 微信/手机:13693626116 邮箱:chenchen#bjxmail.com(请将#改成@)

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