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4.加强制度管水是未来的重要工作
-实现水资源的可持续利用,要建立以水权及其衍生出的水市场理论为基础的水资源管理制度
-只有全面推进国家水权制度建设,形成不断提高水资源利用效率和效益的节水机制,才能为克服中国经济社会可持续发展一系列制约因素提供必要保证
-"三条红线"管理制度也好,总量控制和定额管理结合的制度也好,都是为了推进科学发展、可持续发展
记者:2011年中央1号文件和同年的中央水利工作会议都强调要实行最严格水资源管理制度,并确定了"三条红线"。2012年年初,国务院又印发了《关于实行最严格水资源管理制度的意见》。您认为,我国水资源管理下一步的重点应该放在哪里?
汪恕诚:最严格水资源管理制度,是吸收和凝练近年来节水型社会建设、国家水权制度建立以及水资源评价和规划等实践探索的主要成果,系统总结和梳理了多年来水资源论证、节水监管、水功能区划以及排污口管理等方面积累的管理经验和好的做法,明确了今后一段时期全国水资源工作的方向与重点。
在这里我想重点谈一下水权。最严格水资源管理制度,设定了水资源开发利用三条不可逾越的"红线"。这既是中国由传统水利向现代水利、可持续发展水利转变的关键性一步,也为中国水权制度付诸实践进行了制度准备。
根据2002年新水法,我国水资源的所有权归国家。我们说的水权,主要指使用权范围,是水资源开发、利用、保护和管理等相关权利的总称。
应该说,水权及其衍生出的水市场理论是最严格水资源管理制度的基础。只有全面推进国家水权制度建设,形成不断提高水资源利用效率和效益的节水机制,才能为克服中国经济社会可持续发展一系列制约因素提供必要保证。因此,从政府来说,重要的工作应放在国家水权制度的确立上,加强制度管水是未来的重要工作。
在我国的水权理论体系中,应该包含3个基础要素:一是重视初始水权分配,尤其要注意在分水前预留河流的生态水量。二是加强流域的综合管理,注意流域的功能、地域、时间等要素,在此过程中应充分利用民主协商,让跟水利相关的政府部门、地方政府、企业、用水户、科技人员等各方共同参与,提高水权管理等各项决策的科学性。三是水权本身是可以转换的,可建立水市场,进行有序的水权交易。
水利部提出,要力争用5—10年时间,基本完成主要跨省江河流域水量分配方案。这是国家水权制度建立的关键一步。这一步能够让每一条河流的水量都能够像黄河一样进行总量控制,每一个地区、企业、灌区乃至全社会都有具体的用水指标,这样会促进节水,寻找新的替代水源。例如,雨洪资源、再生水、海水淡化等水源,都属于各地的二次指标,由其自由分配。
值得注意的是,"三条红线"管理制度也好,总量控制和定额管理结合的制度也好,目的并不是为了限制各地的发展,而都是为了推进科学发展、可持续发展。
记者:中国的水问题可以概括为4个方面,即"水多、水少、水脏、水浑"。目前来看,您最担心哪个问题?
汪恕诚:我最担心的是水生态尤其是水污染问题,如果这个问题解决不好,将影响中国经济社会发展。
针对水污染问题,水利部门主要是抓好面源污染治理,还要做好生态清洁小流域综合治理。在这方面北京就做得不错。
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