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据报道,环保部目前正紧锣密鼓地大面积从严修订行业标准,并会尽快陆续实施。这不仅对治理雾霾等环保事业的发展是个好消息,而且能够有力地促进经济转型和产业升级。
据了解,目前我国有1600余个行业标准,许多涉及环保的标准还停留在上世纪七八十年代的水平,标准明显偏低。随着人口和经济总量的增加,能源消耗和污染物的排放总量也在增加,这正是近几年雾霾现象越来越严重的主要原因。
不仅如此,由于受技术条件和实践不足所限,当时制定的环保标准有许多不科学、不可行之处。譬如,原有环保标准明确要求,污水处理厂以贮存(即不处理处置)为目的将污泥运出厂界的,必须将污泥脱水至含水率50%以下。而在实践中,污泥含水率基本上是80%,有人测算过,含水量由80%降到60%,污泥量可以减少50%左右。可是由于脱水经济成本较高,政府不愿为此付费,这一标准根本没有执行。
严重的污染现实、相对成熟的技术手段和物质保障、全国上下对环保的空前重视都说明:提高环保标准正当其时,甚至刻不容缓。
有人可能担心,提高环保标准会不会增加企业生产成本,妨碍经济发展?
提高环保标准会令某些行业和企业的生产成本增加,但不会妨碍经济发展。这是因为,标准提高对某些行业和产品产生不利影响的同时,也会大力催生朝阳环保产业的发展。两者对冲,正面影响要大于负面影响。
统计显示,我国环保产业的从业机构约为2.4万家,上市公司约400家,年营业收入约3万亿元。如果仅从环保产品生产和环境服务从业机构统计,就约有1.3万家机构、约130家上市公司,年营业收入约3800亿元,2004-2010年营业收入的年均复合增长率达到30%。因此,环保产业的迅猛发展,将有力抵消环保标准提高所带来的成本增加,对提升经济发展总量是有利的。
同时,环境改善以后,人的生存状况和生活质量得到改善,污染环境下产生的巨额医疗费用和护理费用等也可以得到削减,这又是一笔大账。
标准提高以后,污染较重的企业如何应对呢?三条出路———
一是增加投入,提高技术,更新设备,适应高标准的环保要求。这既是环境治理的过程,也是产品升级换代的过程。据此可以实现中国经济结构的调整。
二是对产品有市场、有污染、但技术水平暂时做不到清洁无害的,可以实行产业转移。中国改革开放30多年来,承接了欧美国家的大量传统产业。目前欧美国家天空清洁明亮,但产业空心化;中国加工制造能力很强,但污染加剧。中国传统产业正在向东南亚等国家转移,这个过程恐怕要持续相当长一段时间。在国内,近几年的雾霾天气主要出现在东部发达地区,西部则几乎没有雾霾天气,因此,东部传统产业需要适度向西部转移。环境专业领域有个名词叫“环境容量”,一定时间内一定区域可以容纳一定量的污染,并予以化解。地区间环境容量指标可以适度平衡。
需要特别注意的是,传统重污染产业无论在国际间还是国内地区间转移,都不能是简单的“甩包袱”,而要与产业调整和升级结合起来。北京原指望将首钢搬迁到河北,自己就可以免受污染,没想到河北的雾霾照样飘到北京,就是尴尬一例。治污需要全国甚至全球一盘棋。
三是污染又重又无前途的产品,要坚决关停。结构调整会有阵痛,环境治理需要代价,对此我们应该勇于承受。
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