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福川伸次:世界经济由于欧美的财政金融危机出现了不景气的状况,仍然没有离开这个不景气,面向新的成长,我们有必要进行产业的新转换。三个国家,我们应该集智慧和创造力,然后推进新的产业革命的发展,这正是时代对我们的要求。接下来我们谈谈日本的防止公害以及环保方面的经验。日本自50年代后半期开始,在太平洋工业地带为核心建立了新产业都市,这些大工业地区,都成为了日本高速成长的原动力。
其相反的一面是带来了深刻的、严重的产业公害污染,东京、川崎、千叶、四日市、大阪、神户、北九州等等,大气污染非常严重,水质污染,地表下沉。同时对健康的伤害也很大,污染地方的住民都认为GDP是没意义的,大家都采取了抗议的行动,后来出现了汞中毒、铬污染,由于汽车而导致的铅公害污染,光化学雾霾以及污泥等等问题不断出现。1970年开始,对于公害采取制定《公害对策基本法》,然后开始扩大强化相关法律的建设。而且环境厅的设置也充实了行政监管制度,因此政策上出现了重大的变化。过去考虑到经济和环保的协调发展,这个条目在1970年的时候考虑到新政策,考虑到国民健康和环保,所以把这条删除了,我们现在明确规定了谁污染谁负担的原则,叫PPT原则,同时在产业公害方面,企业的无过失损害赔偿的导入,同时活用市场的机制,成为了解决公害的有力手段。由于这一系列的管制的强化,在企业行动方面,使企业的行动逐渐向环保方面转换,同时日本公害问题的解决也取得了成功,青山绿水、新鲜的空气又回到人们周边。
福川伸次: 具体来说,产业界采取了哪些对应?第一,他们采取了在相关企业积极地对公害防止进行投资,虽然有的防止公害的投资没有取得利益,但是对于防止公害,政府以及公共团体,包括他们在内,包括周边居民严密的监视,同时在税制以及金融方面的帮助,这些逐渐扩大了企业对于公害方面的投资。60年代后半期,对于公害的投资以60%的速度增长。70年代中期达到了17%,技术开发也积极推进,企业在电子除尘、排烟脱硫脱硝技术、自动汽车发动机的无铅化效率方面采取了积极措施,政府也采取了补贴。同时对公害防止内部化也付出了努力,其中公害防止的费用,谁污染谁负担的方面逐渐确定,企业为了防止公害,设置了管理方面的人才,由于工程方面的改善、公害防止费用的削减、包括政府方面投资的资助等等,企业公害防止费用内部化的努力产生了结果,另外在地区社会也得到了人们的支持。关于温室效应问题,日本在1992年的《气候变化框架条约》和1997年《京都议定书》的缔结承诺方面,在国际上采取了一系列的措施,政府和民间一道,在节能和温室化效应减排方面,进行了自主行动计划和领跑者方式的节能,机器方面的开发、风力、太阳能代替能源的开发充分普及。2001年前后,温室效应与90年相比降低了6%,京都议定书所规定的目标,我们已经实现。日本在高速成长期非常严重的产业公害,有12年经历了两次石油危机,最近地球温室问题等,日本现在都克服了这些问题。现在单位GDP的能源消耗比欧美高出2倍高的效率,制铁、制钢的设备,和煤炭火力发电的热效率也是世界最高水平的。
福川伸次:我们从日本看中国的大气污染和环境问题,中国在高速成长,最近出现了严重的大气污染和水污染的问题,严重危害着国民的健康,地球温室效应气体方面,中国也是一个最大的排放国。中国尤其重视大气污染的治理问题,2013年9月13日,国务院提出了10个项目、35个措施构成了大气污染防治行动计划,为实现大气的好转付出了努力,例如减少了煤的消耗,普及节能汽车,进行清洁生产的贯彻、监督管理的强化等等,我们期待着取得更大的效果。
作为日本、作为韩国,我们过去所经历的一些情况,像脱硫、脱硝的除尘装置、高效率发电装置、混合动力车、节能器械等等,我们认为我们有很多能够协助普及开发的合作领域,我们看了这个对策之后,我觉得提出两个PPP的建议,这是按照日本经验提出来的。按污染者负担的原则,这是第一个PPP。第二个PPP是公民联合。
关于第一个PPP的情况,以适当的管制为前提,让污染者承担污染的责任,同时,让企业重视污染防治的对策,推进防治污染的投资,改善设备的管理,同时把防止公害的费用内部化。
第二个PPP是公与民一揽子有机合作体制,公指的是中央政府,另外民就是个人,个人的“P”当中是企业公民、NPO等等在内。
对于前者来说,行政的一体性的确保是基本的。关于标准制定以及管制方面的管理,中央政府和地方政府的合作是不可缺少,另外产业行政和环境行政的整合也是非常必要的。关于私的“P”,包括住民与企业的对话,包括NGO等等,他们的监视是非常有效果的。作为企业来讲,企业的社会责任的认识非常必要,由当地的住民监督大家来做,这也是有利于环境改善。
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