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实现跨越由大变强
2013年,恰逢推动重大技术装备发展的“110号文件”发布30周年。1983年7月12日,国务院下发《关于抓紧研制重大技术装备的决定》,即“110号文件”,提出发展重大技术装备的战略任务,并成立了国务院重大技术装备领导小组,统一领导、协调重大技术装备工作。从“110号文件”出台开始,我国重大技术装备发展被提升到国家战略的高度。30年来,包括电力设备、油气设备、煤机设备等一批重大技术装备的国产化和自主化程度大幅提升,部分技术装备甚至实现了从“追赶”到“领跑”的跨越。
如果说,过去的30年,中国的能源装备制造实现了“从无到有”、“从小变大”,那么,当前的中国能源装备制造则站在了“由大变强”的关键节点上。“由大变强”也成为重大技术装备贯穿2013年一整年发展的主线。
在这条主线的指引下,能源装备领域的进步与创新也更具含金量。6月,MW级风力发电机组风轮叶片原材料国产化实现重大突破;9月,智能制造装备发展专项项目“煤炭综采成套装备智能系统”项目在陕西神木顺利通过验收,成为我国首套井下实际应用的煤炭综采成套装备智能系统……与往年相比,2013年的能源装备领域的诸多进步不再局限于“重”、“大”、“长”、“厚”等方面刷新纪录,而是上升到关键部件和核心技术的层面上打破垄断,实现突破。
“大”更多地体现在规模,而“强”则包含着质量、效益等更丰富的意义。2013年能源装备行业也从“重规模”向“重质量”加速转型。
伴随我国能源产业快速发展,技术装备取得了长足进步,但质量一致性差、产品可靠性低等已成为严重制约能源高效、安全发展的问题,能源技术装备产品试验、检测等环节的工作亟需完善。
在业内看来,加强能源装备制造业发展的引导和规范,提高能源技术装备质量管理水平,提高产品质量,提高制造工艺水平,保证材料质量;严格企业质量主体责任;强化质量安全监管,完善生产许可、强制性产品认证、特种设备安全监察等监管制度已成当务之急。
针对这一趋势,2013年,作为能源主管部门的国家能源局也着手开始设立国家能源技术装备评定中心,引导行业从注重数量和规模向注重质量和水平转变。(张子瑞)
电力
电价改革未至险峰
这一年的电力行业,从迎战雾霾天气开始。为进一步促进电力行业节能减排工作推进,从2013年1月1日起,脱硝电价试点范围由现行14个省(自治区、直辖市)的部分燃煤发电机组,扩大为全国所有燃煤发电机组。
5月,国务院批转的国家发改委《关于2013年深化经济体制改革重点工作的意见》很快得到了落实。国家发改委6月初下发通知,决定逐步调整销售电价分类结构,规范各类销售电价的适用范围。
7月2日,国家发改委又在网站公布完善核电上网电价机制的通知。
随后,国家发改委发出通知,自今年9月25日起,将除居民生活和农业生产用电之外的其他用电可再生能源电价附加标准由每千瓦时0.8分钱提高到1.5分钱;将燃煤发电企业脱硝电价补偿标准由每千瓦时0.8分钱提高到1分钱;对烟尘排放浓度低于30毫克/立方米(重点地区20毫克/立方米)的燃煤发电企业实行每千瓦时0.2分钱的电价补偿。此次下调为2009年11月份的时隔4年之后,我国再次下调上网电价。
值得注意的是,2013年是直购电政策出台较为密集的一年。3月份,国务院下发《取消下放第一批行政审批事项通知》,明确取消电力用户向发电企业直接交易的行政审批。5月,国家能源局发布公告称取消或下放一批涉及能源领域的行政审批事项。其中包括取消电力用户向发电企业直接购电试点的行政审批,并于7月又下发《当前开展电力用户与发电企业直接交易有关事项的通知》,提出实行差别化的准入政策,减少行政干预,加快输配电电价测算,确定合理电量规模。10月,国家能源局、工信部发布《关于规范电力用户与发电企业直接交易的通知》要求纠正各种变相的让利优惠行为,加强监督管理。
然而,看似扫除政策障碍的直供电却障碍重重,发电企业、电网和用户三者的利益关系难以平衡。电力计划体制和市场行为本质上是两种不兼容的机制,不经顶层设计的电改和单打独斗必然只能“进一步退一步”。在输配电价成本难以厘清、价格不能反映市场信号、实行计划发电量和电网体制不支持的情况下,推进直购电困难重重。通过引入大用户直购电建立实时竞争发电市场,从而深化电力体制改革的道路依旧任重道远。(傅玥雯)
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