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大陆油气投资:进一步开放的新起点、新领域
深入学习贯彻《决定》关于“适应经济全球化新形势,必须推动对内对外开放相互促进、引进来和走出去更好结合,促进国际国内要素有序自由流动、资源高效配置、市场深度融合,加快培育参与和引领国际经济合作竞争新优势,以开放促改革”的重要精神,结合油气产业的实际情况来看,有不少油气项目、油气业务都可以研究吸引港澳台投资的可行方案。
海洋石油天然气开发。2013年两会期间,全国政协委员、台盟中央委员骆沙鸣提交了《应将两岸共同开发台湾海峡油气资源列入两岸能源合作议题》的提案,建议应加快两岸在台湾海峡油气资源的合作勘探与联合开发步伐。骆沙鸣委员认为,“两岸共同开发台湾海峡石油天然气资源,是构建海峡经济区的重要内容,应当大力推动;是在一个中国的前提下分享国内资源的具体体现”。“仅在台湾海峡晋西凹陷、九龙江凹陷等地质层内油气资源储量可达2.75亿吨”。“应就台湾海峡西部资源调查初步成果、深海勘探、台湾海峡盆地油气资源前景与合作机制的构建、两岸石油天然气勘探开发等合作进行探讨,争取早日与台湾中油签署相关协议和进入实质运作”。在组建、完善南海行政机构、加强渔政巡逻等措施的同时,吸引港澳台能源企业参与南海、东海石油天然气勘探开发,有利于加快海上油气生产基地建设,遏制并有助于最终清除外国公司在我领海范围掠夺和开发石油天然气现象。
煤层气开发。截止2013年11月底,港澳台企业尚没有机会获得煤层气探矿权或采矿权,但是部分香港企业通过签订产品分成合同的方式,参加了煤层气合作勘探开发项目。壳牌公司最近退出了山西省石楼北煤层气合作开发项目。部分投资大陆煤层气合作开发项目的香港企业也萌生了退出或部分退出的想法和计划。就国内煤层气勘探开发情况看,资金短缺仍是重要困难之一。采取有效措施,通过进一步扩大对港澳台开放等方式,鼓励、吸引更多港澳台资本投资煤层气开发利用,对完成《煤层气(煤矿瓦斯)开发利用“十二五”规划》将有重要意义。
页岩气开发。2012年9月10日,国土资源部宣布页岩气探矿权第二轮招标,并允许中方控股的中外合资企业投标。但是,到目前为止,尚没有一家港澳台企业或外国企业中标页岩气区块。尽管这样,香港能源企业还是对投资页岩气勘探开发表现出了很高的积极性,并积极探索通过与页岩气探矿权人签订产品分成合同等方式进入页岩气勘探开发投资领域。
致密气开发。中国石油在鄂尔多斯盆地中部的致密砂岩气开发取得了巨大的成功。延长石油公司在致密气开发上积累了宝贵的经验、取得了显著成效。国内不少能源企业均对致密气勘探开发表现出较高的积极性,并积极探讨“三气合采”的可行性。所谓“三气合采”就是煤层气、页岩气、致密气统一部署、综合开发、统一集输、统一利用。但是总体上看,致密气勘探开发进展较慢,投资不足成为重要制约因素。对港澳台开放,鼓励港澳台能源企业投资致密气,将对加快致密气开发利用发挥积极作用。
页岩油开发。北美页岩气、页岩油开发互相促进的模式,给我国带来重要启示。页岩油效益较好,可以有效降低页岩气勘探开发的投资风险、大幅度提高页岩气投资的经济效益和投资回报。我国页岩油勘探开发刚刚起步,实际上尚处于起步的早期阶段。在这个时候就引入港澳台投资,对加快页岩油勘探开发步伐、降低投资风险意义很大。
煤层气管道。虽然国家对煤层气实行市场定价,由于煤层气长输管道建设严重滞后,除了一部分进入西气东输外,很大部分的煤层气只能在局部市场里平衡、销售,造成局部生产相对过剩,煤层气价格受到严重压制。总结西气东输、川气东送和陕京管道、榆济管道的经验,每落实1亿立方米天然气市场,平均需要建设长输管道约30公里。2015年,全国煤层气产量规划目标为300亿立方米,其中地面开发煤层气约160亿立方米,需要建设煤层气长输管道约4800公里。建设这么长的煤层气管道网络,需要港澳台资金的投入和支持。
煤层气液化。香港能源企业已经投资了晋城煤层气液化工程、松藻煤矿瓦斯提纯液化工程等。从运行实践看,香港能源企业投资的煤层气液化工程技术先进、管理科学、市场落实、成本较低、效益较好。虽然一些地方从本地区利益出发限制煤层气液化项目,但是从煤层气产业发展、煤层气高效利用和节能减排的战略高度看,十分需要继续鼓励港澳台能源企业投资煤层气液化工程。
生物天然气开发。利用城市污水、生活垃圾、农作物秸秆和固体垃圾填埋场生产沼气(bio-gas)、提纯生产生物天然气(bio-methane)方面,台湾、香港积累了很多成熟的经验,并在不少方面掌握了先进的技术。《决定》提出“加快生态文明制度建设”的新目标,进一步提升“两型社会实验区”发展水平成为更加突出的任务。2007年国务院已经批准设立了武汉、长株潭两个“两型社会实验区”。但是,2013年11月初,“两型社会实验区”内焚烧秸秆等现象还十分普遍。规划建设生物天然气项目是减少并最终消除焚烧秸秆、规模化养殖污染的最有效手段。
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