【2013年度报告】节能环保：政策市场相伴起舞-第2页-北极星电力新闻网

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9月12日印发的《大气污染防治行动计划》，明确提出“大力发展循环经济，培育壮大节能环保产业”、“调整完善价格、税收等方面的政策，鼓励民间和社会资本进入大气污染防治领域”等措施，无疑都对节能环保产业利好。

不管是因为我国能源紧张及环境污染压力加大，需要大力发展节能环保产业缓解压力，还是我国经济历经多年的外延式扩张后已难以为继，需要寻求新的经济增长点以缓解当前经济下行的压力，节能环保产业作为国民经济新的支柱产业的地位已经从国家层面得以确认。

但不可回避的是，当前环保行业进入门槛相对较低，细分领域技术标准不够统一，参与企业存在急功近利意识，形成了行业内市场参与者良莠不齐、行业集中度低的特性。今年，在政策的刺激下，该产业竞争激烈，龙头企业借助资本市场的力量进行整合的势头开始出现，率先进入资本市场的首创股份、桑德环境、东江环保等上市公司，持续通过兼并重组和联合投资等方式整合资源、抢占市场。

专家预测，“雾霾天气”让越来越多的国人意识到我国大气治理工作已经到了刻不容缓的地步，未来随着全国范围内大气污染综合治理工作全面展开，该领域将会出现新的增长机会，而该领域也有望成为环保产业兼并重组活动的新热点。

市场主体活力渐次苏醒

我国环保工作过去一直以行政手段为主，市场为辅，市场在环保工作中的作用长期被忽略，而这种状况在2013年迎来了根本性的转折。

其中，党的十八届三中全会中“充分发挥市场在资源配置中的决定性作用”的论述最为明确地向环保领域释放了市场化的正面信号。其主要精神是要求今后环保工作突出市场作用，以更加成本有效的方式解决环境问题。这一路径，在《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)中十分明确。《决定》中关于自然资源产权制度、生态补偿、环境税等与经济体制改革直接相关的提法，均充分强调了市场的作用。

环保部则通过简政放权来激活市场主体活力。12月份，环保部发布《中华人民共和国环境保护部公告》，下放25项建设项目环评审批权限。此举不仅利于缩短审批流程，提高审批效率，更在一定程度上提高了企业参与能源项目建设的积极性。未来，环保部将在简政放权方面有更多举措。在12月8日召开的2013中国环保上市公司峰会上，环保部相关负责人就透露，环保部拟取消环境污染治理设施运营资质的审批，今后第三方企业参与污染项目治理，将完全由甲乙双方根据市场合同约定。而且，“未来环保部门将通过加强环境执法、加快简政放权等手段,让市场在环保产业发展中起决定性作用，从而推动环保产业成为我国的支柱产业”。

2013年也是我国碳交易市场建设极具转折性的一年。6月18日，深圳碳交易平台正式启动交易，拉开了我国碳配额交易的序幕;11月26日和28日，上海市和北京市的碳交易市场正式上线;12月19日和26日，广东省和天津市碳交易市场也顺利开锣。

至此，我国7个碳交易试点中的北上广深津五个一线城市全部正式开启碳排放交易，有力地推动了碳交易全国联网进程，也为我国有效运用市场工具，促进节能减排做出了积极的探索。

作为市场体系中的重要要素，企业和资本在2013年也有新动作。

11月28日，中国石油国际事业公司完成了国内首单CCER(中国核证减排量)交易，积极推动我国培育发展环保市场体系。

12月，兴业银行上海分行在沪推出国内首只碳金融综合服务产品。以兴业银行为代表的金融服务的介入，将加速“碳服务”关联产业和碳交易市场发展，有利于上海市乃至全国企业开展节能改造，淘汰落后产能，将积极推进我国节能环保产业的发展和生态环境的改善。

此外，根据美国能源基金会与国家发展改革委的联合预测，到2020年前的几年间,我国新能源、节能环保等清洁技术领域的投资需要大约7万亿元。面对如此大规模的投资,政府显然无力大包大揽,相当一部分需要民间的投入，VC/PE有望凭借自身在资本运作方面的优势在此领域大展拳脚。

回顾2013年，“政策之手”发挥出强大的指挥和引导功能，带动“市场之步”阔步前行。为治理大气污染，促进节能减排，实现生态文明建设，“政策之手”和“市场之步”开始相伴起舞。乐正酣，舞刚起，2014年，将有更多精彩值得期待。

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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