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从国务院发布《大气污染防治行动计划》到生态文明建设理念形成社会共识，从全国首个资源型城市的规划出炉到多个碳排放权交易试点城市的陆续启动，从加强城镇排水与污水处理到《土壤环境保护法》(草案) 的初步形成，从第三批国家级绿色矿山试点单位名单公布到工业固废处理处置行业渐入佳境……对于我国节能环保产业而言，刚刚过去的2013年是一个重要的年份。

节能减排指标多数达预期

当前，我国正处于工业化、信息化、城镇化、农业现代化快速发展的关键时期，能源资源需求刚性增长，资源环境约束日益突出。2013年是完成国家“十二五”规划节能减排目标的关键之年，这一年国家发改委制定的减排目标是：单位生产总值能耗和二氧化碳排放量均降低3.7%以上。那么，此项工作成效如何?

国家发改委副主任解振华近日表示，“2013年以来，国家发改委按照党中央、国务院的统一部署，进一步加强节能减排综合协调，推动出台防治大气污染的配套措施，在化解过剩产能、完善环保电价、推动油品质量升级、支持燃煤工业锅炉节能改造、实施新能源及节能汽车推广补贴政策、实施百项能效标准推进工程及天然气增供等方面做了大量工作。”

2013年1月以来，国家相关部委接连发布了《工业领域应对气候变化行动方案(2012-2020年)》、《大气污染防治行动计划》、《关于加快发展节能环保产业的意见》等政策文件，对节能减排相关产业发展重点领域加以部署，这也成为了全社会行动起来支持节能减排工作的方向和依据。其中，节能产业重点领域包括节能技术和装备、节能产品和节能服务;资源循环利用产业重点领域包括矿产资源综合利用、固体废物综合利用、再生资源利用、水资源节约与利用;环保产业重点领域包括环保技术和装备、环保产品、环保服务等。

在国家相关部委和各级地方政府的共同努力下，我国2013年各领域节能减排工作推进有序。一年来，通过淘汰落后产能、推进产业升级促进工业内部结构的优化，加快发展战略性新兴产业，努力加大新能源，推动传统能源清洁高效利用等，节能减排指标多数达到预期。国家发改委主任徐绍史近日透露，国家“十二五”规划提出的24个主要指标大多数达到预期进度要求，少数指标已完成目标，但能源消费强度、二氧化碳排放强度、能源消费结构、氮氧化物排放量等4个节能环保方面的约束性指标实现进度滞后。

推进生态文明建设任重道远

党的十八届三中全会确立了生态文明制度建设在全面深化改革中的地位，建立生态文明制度，既意味着对此前党的十八大就已提出的“建设美丽中国”目标的继承，也意味着一系列新的制度优化的开始。建立系统完整的生态文明制度体系，用制度保护生态环境，实际上也是在用资源管理、环境管理、生态管理的视角深刻解读人与自然的关系。党的十八届三中全会为构建生态文明建设的长效机制，提供了最佳机遇期。

但是，我国目前的环境形势还十分严峻，环境污染和生态破坏依旧是制约我国经济社会全面发展的重要因素。一些地区环境污染和生态恶化的情况还很严重。我国依旧是世界上水土流失最为严重的国家之一，目前全国水土流失面积高达356万平方公里。作为人口大国，我国水资源位居世界排名121位，为13个贫水国家之一。此外，草场退化、城市空气污染、水污染和固体废弃物污染的现象十分严重。因此，推进生态文明建设可谓任重而道远。

从这个层面看，建设美丽中国是加快发展方式转变的重大而紧要的任务。生态文明建设不仅是重大发展问题，也是重大民生问题，有利于改善生态环境，提高国家可持续发展能力。

实际上，国家有关部门在生态文明建设方面早已有所行动。环保部从2008年开始，迄今已开展125个全国生态文明建设试点。近日，由国家发改委等六部委联合发布的《国家生态文明先行示范区建设方案(试行)》提出，要在未来5年内建设100个生态文明先行示范区。在近日召开的环保部常务会议上，环保部讨论了《土壤环境保护和综合治理行动计划(送审稿)》。这是新一届政府为应对严峻的环境污染而设计的三大环保行动之一，而《大气污染防治行动计划》已于2013年9月由国务院发布，《水污染防治行动计划》正在研究编制中。

各省区市也纷纷行动起来，把推进节能减排工作当作“调结构、转方式”的重要抓手，这为我国进一步深化生态文明建设营造了良好的氛围和基础。为防治大气污染，河北省目前已完成脱硫、脱硝、除尘等减排工程426个，关停取缔重污染小企业8347家，拆除分散燃煤锅炉1225台，建设煤质快速检测站20个。广东省提出，对未完成节能减排目标的相关部门与企业实行问责制和“一票否决”制。

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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