日本电改的借鉴作用何在-北极星火力发电网

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最近，日本受困于核电停摆之后的电力供应挑战与电价高昂的问题，开始制定电力改革计划。根据日本经济产业省的官方文件，日本电力行业改革计划将由三个步骤组成。第一阶段计划在2015年前创建一个全国输电商协调组织，第二阶段将放开电力销售业务，第三阶段确保输配电部门的无条件公平开放，输配分开，并放开销售电价，实现电力部门整体市场化。这一计划已经得到政府最高权力机构的批准，计划在2020年前实施完成。

发达经济体的电力体制能提供何种借鉴？

电力改革的讨论者经常拿发达国家举例，通过其不同的“模式”证明电改的模式并不唯一。必须指出的是，发达国家目前的状态，也并不是完美的，其存在的问题各异，大小程度也不同，将其一律定义为“模式”忽略了这一差别，而直接机械地比较其形态也很难有特别的含义。日本电力改革发端的原因也在于认识到自身电力体制的弊端与低效，而法国电力（EDF）大统一封闭的局面也日益受到欧盟电力统一市场建设的挑战。电力改革的“模式”，从来就是一致的，那就是“促进竞争、开放电网、灵活用电、提高效率”。因为只有这样，电力的运行效率才能不断得到提高，从而长期使电力用户可以长期享受便宜的电力。发达国家可以提供的借鉴，需要具体国家具体分析，考虑其历史的惯性、路径依赖，以及现在的状态与理想状态的差距。

这一点，是我们在讨论日本电力改革之前必须明确的前提。

电力改革首先是效率改革

——日本电力改革也是如此

基于过去改革进程的缓慢，现在人们一提起改革，无不以“利益集团”开篇，说明改革的困难。这一下子就越到了“改革可行性”的问题上。但是，在此问题之前，“改革的必要性”却鲜有提及了。事实上，改革往往是因为必要才开始推进的，而且如果必要性非常之大，就必须创造条件使其可行。就电力改革而言，其仍然是“做大蛋糕”的目标，也就是效率改革。具体地讲，包括最重要的电力供应成本下降，电价水平降低。

但是，必须注意的是，这里的电价水平的降低，是与“不实施改革”的假想情况的比较，而不是跟历史电价比较。因为电价的决定因素太多，改革只是其中一个因素，不固定其他因素的比较只能是个逻辑错误。比如，德国电价上涨的基本原因在于可再生能源附加的大幅增加，这与其是政府管制还是市场自由化无关。但可惜的是，现实中不固定前提条件而去机械比较结果的言论太多，以至于“改革就是涨价”，将其他因素导致的电价上涨归因于“市场化改革”的声音很盛，误导了民众。

日本的电力改革的基本目标也是效率提升。在其官方决定中明确地提出，要通过改革，将电价降到最低。而实现这一下降的基本工具，在于促进竞争、根据发电成本进行调度优先排序，以及优化投资。

那么，我国的电力体制改革，包括最重要的竞价上网、输配引入竞争、开放市场，能否降低电价呢？答案是肯定的，这可以从投入产出比较得出。以美国为例，目前其总体不含税电价水平，是我国的大概70%-80%（我国的工商业用电占总用电的85%，美国的居民用电占一半以上，各自代表了电价的主体部分），但是从投入看，我国的火电机组的投资成本仅相当于美国的70%，其他的基础投入，比如劳动力、水资源等成本也低。欧洲的不含税终端电价目前与我国相当，上网电价由于可再生能源基于边际成本报价的市场体系设计，更是越来越低。这是在其投入要素成本全面高于我国的情况下实现的。

此外，在输配电端，尽管缺乏足够透明的财务数据，但是一个直接的观察是：电网造价上升非常可观，进入了规模不经济的阶段，电网大一统的格局的组织成本已经非常高昂。而拆分电网将有助于降低组织成本（当然，会有交易成本的略微上升），发挥自然垄断规模效益，也利于电价的下降。

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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