城镇化提升生物天然气战略地位-第2页-北极星火力发电网

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“两型社会”和城镇化：

为推动节能减排、提高经济社会发展质量，根据党中央、国务院的战略部署，国家发展改革委早在2007年12月14日就批准设立了长株潭和武汉两个“两型社会”试验区，鼓励发展循环经济。中央城镇化工作会将“循环发展、低碳发展”提升到“要坚持生态文明，着力推进绿色发展”的新高度，是对城镇化的工作要求，更是对“两型社会”试验区范围内城镇化工作的指导方针。

强化循环经济、低碳发展理念。我国每年约有8亿吨农作物秸秆被焚烧，其中湖南省浏阳市约25万吨，不仅造成了重大资源浪费，更重要的是增加温室气体排放、造成大气污染，加剧了雾霾的形成。2013年以来，全国范围内的雾霾天气多次出现，包括湖南、湖北、河南、安徽在内的多个中部省（区、市）多次发生因为焚烧作物秸秆导致航班无法正常起降。在推动城镇化工作的时候，循环经济和低碳发展需要始终放在突出重要位置。

生物天然气的减排作用显著。2013年11月5日，联合国环境规划署（UNEP）发布的《2013年排放差距报告》（TheEmissionsGapReport2013）预测，涉及生物天然气开发利用的后两个领域减排潜力可望达到14-50亿吨。结合城镇化工作，大力发展生物天然气，可以有效推动“煤改气”、“油改气”、“柴改气”，为减少温室气体排放、为“生态空间山清水秀”做出贡献。

发展生物天然气：需要什么政策？

生物天然气已经纳入国家战略部署。国务院先后出台了多项规划、政策，《国务院关于印发“十二五”节能环保产业发展规划的通知》、《国务院关于印发“十二五”国家战略性新兴产业发展规划的通知》，从多个渠道关心支持生物天然气。国家发改委、科技部也先后出台了多项规划和指导性政策措施。

生物天然气应纳入区域、地方发展规划和建设计划。在制定和执行区域经济、社会发展规划和建设计划的时候，应该充分考虑生物天然气项目建设规划和计划，并与城镇污水处理厂、垃圾处理厂、垃圾填埋场、垃圾发电厂、污泥处理、河湖治理和城市加气站建设计划相结合，通过发展生物天然气项目，有效减少污水处理、垃圾处理、垃圾填埋和垃圾发电数量、规模，并将节省下来的垃圾处理建设和运营资金用于支持生物天然气项目。

发展生物天然气示范工程。生物天然气项目既是环保项目、农业项目、清洁能源项目，更是高新技术项目。近年来，通过引进丹麦、德国等欧洲国家和美国先进技术，在发展生物天然气项目的同时，有效推动了生物天然气技术进步。在总结经验的基础上，结合城镇化、“两型社会”试验区工作，规划、部署一批生物天然气示范工程，发展改革、科技等多渠道给予核准、备案支持。

综合配套的扶持政策。过去，生物天然气鼓励政策较为突出，煤层气（煤矿瓦斯）等鼓励政策尚不配套，煤层气（煤矿瓦斯）发电上网需要套用生物天然气发电上网价格政策。目前情况发生了很大变化，煤层气（煤矿瓦斯）的政策基本实现了系统、配套，生物天然气政策七零八落。需要借鉴《国务院办公厅关于进一步加快煤层气（煤矿瓦斯）抽采利用的意见》，将煤层气（煤矿瓦斯）的鼓励、扶持政策，成套引用到生物天然气领域，同时，借鉴太阳能、风能发电，为生物天然气项目提供部分建设资金支持，例如，支持比例可否按照约25%考虑？

城镇化是现代化的必由之路。推进城镇化是解决农业、农村、农民问题的重要途径，是推动区域协调发展的有力支撑，是扩大内需和促进产业升级的重要抓手，对全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化具有重大现实意义和深远历史意义。习近平总书记在作《决定》说明时说得好，我们要认识到，山水林田湖是一个生命共同体，人的命脉在田，田的命脉在水，水的命脉在山，山的命脉在土，土的命脉在树。要用系统思想、生态文明思想和循环经济思想指导城镇化，在城镇化进程和工作中，需要高度重视发展生物天然气，通过生物天然气实现垃圾减量、减害，避免出现新一轮垃圾围城，提供新兴战略性清洁能源，并在节能减排上发挥积极作用。

（作者为北京石油管理干部学院经济学教授彭庆）

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