风电行业：发展展望概述——2013中国风电发展报告之十四-北极星风力发电网

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虽然风电目前发展开始面临比较大的困难，但从“十八大”国家提出建设"美丽中国”的伟大构想以及2013年以来全国主要城市面临持续的“雾霾”天气来看，以风电为代表的清洁能源技术，仍将面临较大的发展空间。

1 我国经济社会发展和能源转型发展需要发展清洁能源

——国家经济社会发展新的宏观战略。“十五”以来，国家经济总量已居世界前列，但各地高投入、高消耗、高污染、低效益的增长方式已经不可为继，经济发展付出的代价非常明显，表现为能源资源消耗多、环境污染重、增长的质量和效益不高。党的“十八大”首次把生态文明列入中国特色社会主义建设总体布局，把生态文明建设作为加快转变方式的紧要任务，放在突出位置，建设“美丽中国”。针对近期我国东中部大部分地区持续出现的雾霾，2013年两会政府工作报告又进一步指出，要顺应人民群众对美好生活环境的期待，大力加强生态文明建设和环境保护，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展。

——国家能源发展宏观战略的转变。“十一五”以来，我国着力建设“资源节约型环境友好型社会”，积极转变能源发展方式，实施能源强度控制，但能源结构转型和环境质量并没有出现根本改观。2012年，我国一次能源消费总量为36.2亿吨标准煤，已成为世界第一大能源消费国，以煤为主的能源结构不但带来了严重的生态环境问题，而且使我国成为世界第一大温室气体排放国。随着我国工业化、城镇化不断推进，能源需求仍将持续增长，如延续当前能源发展道路，雾霾等严重影响经济社会可持续发展的问题将越来越突出。党的十八大提出了将“推动能源生产和消费革命’，反映出国家转变能源发展方式的重要性和急迫性，也体现了国家对能源发展规律的新认识，以及国家能源战略思维的新变化。

——提出“控制能源消费总量”要求。从国家在“十一五”大力推行“节能减排”战略实施的效果来看，仅有“单位国内生产总值能耗”等强度控制手段无法根本改变经济粗放式发展的模式，从“十二五”前两年“能耗强度”及“温室气体排放强度”双重控制指标的实施效果分析，实际情况仍旧难以令人真正满意。

从2011年初国民经济和社会发展“十二五”规划纲要提出“合理控制能源消费总量”，变为2012年底“十八大”报告提出“控制能源消费总量”，说明国家已经真正认识到，只有实行息量控制的“硬约束”，才能真正倒逼能源发展转型，并通过能源发展方式的转变，推动经济发展方式的转变。从某种意义上说，这是国家能源主管部门被赋予“干预’经济发展方式的能力，将能源工作任务从过去“保障能源供应”提升到“促进能源发展转型’，这也是国家推动“能源生产和消费革命”的有力手段。

——可能首先实行煤炭消费总量控制。从实际可操作的角度分析，国家既要鼓励发展非化石能源，也要着力扩大相对清洁的石油和天然气消费比重，因此“控制能源消费总量”的着力点将是“控制煤炭消费总量”。按照规划思路，风电等非水电可再生能源、煤矸石等可综合利用资源以及余热发电、页岩气等新型能源资源，将成为可“开口”使用的资源。如果煤炭消费受到控制，地方政府将有动力去寻求风电等可再生能源的本地开发利用，在“电源建设” 、“计划电量分配指标”等以及建筑工业、交通等领域的能源规划中，将会有更大的动力为风电等可再生能源的发展创造条件。

总的来看，目前风电出现运行受阻，是因为风电发展尚未影响到“地方政府”的能源决策大局，而一旦形势发生变化，地方政府将会有足够多的手段，去为风电发展创造新的消纳空间。

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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