山西转型“2014计划”出炉深化煤电改革-北极星火力发电网

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30项重大改革、60项重大事项、70个重大项目、5个重大课题……近日，省政府办公厅发布今年1号文件，部署山西转型综改2014年的行动计划。

这份关于《山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验2014年行动计划》的文件，详细列出了今年需要突破的重点领域，为山西转型综改制订出具体的时间表、路线图和任务书。

山西是目前中央批准的惟一一家在全省域、全方位、系统性进行资源型经济转型综合配套改革试验的区域，从2010年起，3年多来，我省围绕产业转型、生态修复、城乡统筹、民生改善四大任务，开展十个方面的综合配套改革，先行先试、敢行敢试，取得积极成效。今年作为转型综改攻坚年，我省将瞄准文件中列出的165项任务开展行动。同时，将改革完善全省年度目标责任考核制度，将重点任务纳入考核指标体系，加大督查力度，健全考核激励机制。文件提出，要从法律和制度层面营造“愿行愿试、敢行敢试、善行善试”的环境，把坚守法律底线和保护改革创新、鼓励先行先试有机统一起来。

30项重大改革主要内容

推进煤炭资源市场化配置。完善矿业权出让市场，除国家有明确规定外，对新设立的煤炭资源矿业权全部采用招标、拍卖、挂牌等市场竞争方式出让。研究制定矿产资源矿业权转包、出租、出让、抵押等市场交易规则，加快完善矿业权转让市场。加快矿产资源矿业权交易有形市场建设，完善全省11个设区市网上交易和网上监管机制。

深化煤炭、煤层气管理体制改革。争取国家尽快批复《山西省煤层气和煤炭矿业权审批制度改革试点工作方案》，建立“部控省批”的煤炭和煤层气矿业权审批制度，同时争取将煤层气勘探、开发项目审批权同步下放到山西省。

进一步建立生态环境保护与恢复治理补偿机制。探索对重点生态功能区的生态补偿机制，推动地区间建立横向生态补偿制度。积极争取将煤炭开采生态环境补偿机制推广至铁、铝钒土、石膏等非煤矿山企业。完善矿山环境恢复治理保证金制度等。

构建生态环境保护修复多元投入机制。充分发挥政府资金杠杆作用，明晰和保护生态环境治理修复投资收益，借鉴太原西山生态修复多元投入模式，鼓励和引导民间资金参与生态环境保护。

探索推进主要污染物总量管理制度改革。推行主要污染物总量指标预算管理制度，科学确定区域环境承载力，制定主要污染物总量指标预算管理政策，在全省范围内实施。严格执行国家下达的污染物排放总量控制红线，完善排污许可证管理制度。

深化资源性产品价格改革。积极稳妥推进价格改革，逐步下放和放开部分价格管理权限。推进水、电、热等领域价格改革。推行并完善居民“阶梯式”水价、电价改革。在引黄供水区实施“分质供水、原水直供”，对工业用水实行“差别水价”。开展输配电价改革试点。积极稳妥推进以按用热量计价收费为重点的热力价格改革。建立煤、气、电、热等能源产品价格联动机制。

推进煤炭资源税和环境保护税改革。按照清费立税原则，全面清理煤炭企业收费，在我省积极推进煤炭资源税从价计征改革。理顺环境保护税费关系，配合国家有关部门开展环境保护税的立法工作，力争国家在山西先行试点环境保护费改税。

深化投资体制改革。出台方便快捷的固定资产投资项目审批管理流程图。探索实施民间投资“负面清单”管理模式，支持民间资本以独资、参股、控股等多种方式进入基础设施、市政公用设施和金融、电信运营、教育、文化、医疗卫生等领域。鼓励非公有制企业参与能源开发和转型综改重大项目。

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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