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电建设成绩斐然
2013年的中国水电发展,最大的特点就是新增水电装机高速增长,据初步统计2013年全年水电新增装机已经接近3000万千瓦,全国水电总装机超过2.8亿千瓦。这是我国有史以来水电装机增长最快的一年。其中,特别引人瞩目的还有:世界第三大、中国第二大水电站溪洛渡,于7月15日首台机组正式投产后,半年内陆续投产机组已达12台,年投产装机容量达924万千瓦。再次刷新了由我国的三峡电站创造的单座水电站年投产装机超500万千瓦的世界纪录。此外,具有世界最高拱坝的锦屏一级水电站的蓄水发电及大坝封顶,首创了世界水坝高度超过300米的新纪录。
然而,相对于我国水电建设和装机的巨大成绩,2013年我国的水电核准开工规模却出现了大幅度下降。按照国家的规划,为实现我国对国际社会的减排承诺,"十三五"末的2020年我国水电的装机至少要达到3.5亿千瓦(不含抽水蓄能)。因此,根据水电工程建设周期至少4至8年的特点,我国"十二五"期间的开工规模,至少应达到1.2亿千瓦。但是截至目前,"十二五"已经过去了3年,而常规水电核准开工规模仅为2684万千瓦,还不足规划目标的1/4。特别是2013年的核准数量再创新低:截止到11月底核准的常规水电仅为422万千瓦,抽水蓄能60万千瓦。
要确保我国实现"2020年非化石能源占一次能源消费比重达15%"的发展目标,其中8%以上要靠水电贡献。近年来,由于我国能源结构的调整步伐,始终跟不上社会能源需求的快速增长,以至于目前全球煤炭增量的70%来自中国。2012年底随着我国的煤炭消耗超过全球的50%,严重的雾霾污染也已经席卷了整个中国。
因而从2013年起,我国能源结构调整的意义已悄然发生了变化。过去,我国调整能源结构的目标和动力主要来自国际社会减排的压力。而现在我国调整能源结构的首要目标,已经变成了国内的雾霾治理。积极发展水电,调整能源结构,已经不仅仅是国家的政策和我们对国际社会的一种承诺,而且还已经上升为关系到每一个人以及我们后代的生存和健康的大问题。
新上网电价核定方式出台
值得注意的是,2013年的中国水电在收获"十五"期间水电快速发展带来的巨大红利的同时,也出现了新的风险。2013年5月国家出台了"以电力消纳地平均上网电价"核定水电上网电价的新机制。当时,社会舆论普遍以为水电的电价偏低,因而此规定的出台是对水电的重大利好。但实际上,真正上网电价偏低的,主要是过去建设的老水电,而现实中由于移民、环保成本的快速上升,新建的水电站的电价,早已超过一般的火电。据有关部门测算,2013年我国新建电站的平均预算成本,已超过每千瓦1.5万元。对此,每一个具体的水电开发企业都不会误读这一政策。因此,由于企业的水电开发的积极性下降,2013年我国水电的核准开工量已经开创"十二五"来的新低,到11月底仅为482万千瓦。
能源专家预计,如果这种水电发展减速、刹车的局面不能尽快改变,不仅我国对国际社会的减排承诺将要落空,而且,我国的雾霾治理也很难收到实效。因此,如何调动起水电开发的积极性,将是2014年水电发展的最重要课题之一。笔者认为,虽然水电的上网电价被政策限定,但是,水电的低成本优势依然存在。众所周知,水电的成本主要来自建设投资的折旧。目前我们核算水电电价时固定资产折旧年限不超过30年。而在现实中,多数水电站的实际运行年限,大都要超过百年。正因为此,目前的水电开发企业,才会一方面不愿意去开发手中的项目,但同时却绝不肯把项目转给它人。因此,要解决新建水电定价过低的矛盾,最好是把水电的长期价值体现出来。例如,如果能把水电的折旧年限提高一倍,那么水电的上网电价也能下降近一倍。
总之,2013年我国水电的核准项目大幅下降的原因之一,就是因为水电上网电价封顶,水电开发的积极性受挫。在新的一年里,合理的变革水电的电价核定方式,是解决当前水电开发积极性不高的可行方式之一。
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