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积极推行"统规代建"与地方政府合力建设移民工程
水库淹没的专业项目、安置点基础设施等移民工程的建设是移民搬迁安置工作的重要组成部分,其质量和进度直接关系广大移民群众的切身利益。根据我国现行移民管理体制,移民工程的建设主体是地方政府,主要是县级政府。大型水电站对于县级政府来说,可能是历史上唯一的一个,往往缺乏移民工程的建设管理经验,而项目法人在工程建设方面具有优势。因此,水电项目法人积极主动地参与移民工程建设,减轻地方政府的建设压力,使其腾出更多精力来做好征地拆迁、安排移民生产生活等工作,充分发挥项目法人和地方政府各自优势,双方共同合作,能够显著加快移民工程的建设。
华电集团所属乌江流域水电站在移民工程建设中实行 "政府管民生、业主管工程"的模式,大部分移民工程由地方政府委托项目法人建设,移民工程的质量、进度和造价均得到了较好的控制。在此基础上,华电集团开展了"统规代建"课题研究,制定了《中国华电集团公司水电项目移民工程"统规代建"工作指导意见(试行)》系列规范性指导文件,包括一个主体文件和五个配套文件,全面规范了公司系统移民工程"统规代建"的行为,促进了大渡河泸定、金沙江中游鲁地拉等一批电站移民工程的建设。
更为值得一提的是,华电集团敢于碰触由项目法人代为建设移民房屋这一行业内普遍认为不能涉及的"雷区",在移民房屋建设规模大、相对集中、时间紧张的情况下,为帮助移民房屋建得起、建得好、建得快,早日搬迁入住,早日恢复正常的生产生活,项目法人自愿接受移民委托,勇于承担房屋建设中的各种风险和麻烦,代为建设移民房屋。如鲁地拉公司代建了库区部分移民群众的房屋,质量好、进度快,得到了群众的好评,起到了加快整个库区移民房屋建设进度的积极作用。
创新开展流域移民安置总体规划超前谋划移民长远发展
过去水电开发建设速度慢,同一流域上,往往一个电站建成多年之后才开始建设下一个,因此移民工作只需在电站启动之后再开始研究。现在水电建设速度加快,同一流域电站可以实现连续建设甚至是同时建设多个项目,因此必须对这些电站的移民工作从整个流域角度进行统筹考虑,才能合理利用该流域宝贵的安置资源和条件,把移民安置与当地社会经济发展规划、新农村建设规划、城镇化发展规划有机地衔接起来,超前谋划库区和安置区的产业发展,为解决好移民生产生活和长远发展创造条件。出于这个目的,华电集团安排开展了怒江中下游水电移民安置总体规划和金沙江上游川藏段水电移民安置总体规划的研究工作,得到了各级政府的理解和支持。
以怒江中下游水电移民安置总体规划研究为例,该规划研究把怒江流域移民的产业发展、产业布局以及产业先行作为核心规划内容,突出符合怒江实际情况的移民产业发展项目,在"移民享有基本生活保障"、"移民安置与产业发展相协调"的基础上,力争进一步拓展移民安置空间、拓展移民建镇空间,找到以城镇安置方式为主、特色产业为支撑的新思路。其主要内容可概括为"1+4"即:以怒江中下游水电开发移民安置总体规划为主课题,移民特色林业产业、移民特色农业产业、移民安置点旅游建设和城镇化建设研究为分课题。该规划研究成果完成后,将为政府完善与移民安置和后续发展相关的规划工作,以及先行开展移民安置相关工作提供参考,为设计院编制各单个电站的移民安置规划提供指导,为流域公司指明了今后移民工作的重点。
创新开展藏区移民政策研究适应当前水电开发形势的需要
随着我国水电事业的发展,位于青藏高原和横断山脉的藏、青、川、滇藏族聚居区已逐渐成为水电开发的主战场。华电集团在藏区承担了金沙江上游川藏段、雅江中游等藏区水电资源的开发。为有效破解藏区水电移民安置中存在的困难,华电集团对藏区水电移民安置工作进行探索与实践。
受自然地理、文化宗教和经济社会发展等因素的影响,藏区的移民安置环境相对内地有显著区别,给藏区移民工作带来了前所未有的困难与挑战。华电金沙江上游水电开发有限公司积极主动、创新思 路,委托水规总院开展藏区移民研究,编制完成了《金沙江上游水电工程移民多渠道安置方式和具体政策措施研究报告》,确定了金沙江上游移民就近后靠和实施逐年货币补偿安置的基本原则,也解决了藏区宗教设施与宗教民俗的补偿和测算方式等问题,为破解藏区移民难题提供了有力的政策支撑。目前,金沙江上游水电开发移民工作已经按照上述新的方式和政策思路来开展,从目前情况看,得到了藏区广大移民群众和各级政府的拥护和支持。
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