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程念高:中国华电集团公司董事、总经理
作为一家以发电为主的大型能源中央企业,华电集团始终把发展水电作为优化能源结构的重要手段,坚定不移地贯彻落实国家 "在做好生态保护和移民工作的前提下大力发展水电"的方针,经过10年的艰苦努力,水电装机突破2000万千瓦,位居中央五大发电集团之首。
移民工作是水电建设工作的重中之重,移民稳则建设顺,移民富则水电兴。华电集团深刻认识到移民工作对于水电建设的重要性,积极贯彻落实国家关于水电移民的各项方针政策,不断探索和创新移民安置举措,使水电建设与移民利益更好地结合,推动地方经济社会的协调发展,为华电集团水电健康、快速发展打下了坚实基础。
华电集团根据国务院国资委关于开展管理提升活动的总体部署,结合3年管理创新活动的实践成果,在公司经营发展各个领域全面组织开展了"双提升、创一流"活动。水电移民作为华电集团水电开发建设中的一项重要工作,集团系统移民工作战线全面开展管理创新和提升活动,力争使集团征地移民工作达到一流水平,取得了一系列移民工作管理创新成果。
率先试点、全面践行"先移民后建设"新方针
2008年,按照国家发展改革委的安排,在四川省政府相关主管部门的组织领导下,华电集团率先在四川省木里河卡基娃、立洲水电站试行"先移民后建设"的水电开发新方针,对"先移民后建设"的建设范围、工作内容、审批程序、验收标准等方面进行了全面深入研究,编制形成了"先移民后建设"试点实施方案,经四川省发改委核准后,在两电站核准之前先行开展移民工程建设和搬迁安置。"先移民后建设"新方针的实施,为在电站核准前合法开展移民搬迁安置工作提供了很大的政策支撑,项目业主可以办理施工筹建及准备工程先行用地和临时用地手续,也为提前筹措移民工作所需资金提供了依据。
木里河卡基娃、立洲水电站"先移民后建设"试点工作完成后,四川省政府总结其成功经验,在全省水电项目推广"先移民后建设"方针。2012年,国家发展改革委正式在全国水电开发中推行"先移民后建设"新方针。
率先研究、全面采用"长效逐年补偿"安置方式
为破解水电移民安置人地矛盾集中、资源环境容量无力承载、移民稳定和后续发展等难题,2007年华电集团和云南省政府共同开展"完善移民补偿机制、创新移民安置方式"研究,制定了"16118移民补偿安置方式",核心内容是按"淹多少补多少"的原则,以移民被征收耕地实物量为基础,审定的耕地亩产值为标准,用实物转化为货币的形式,对失地移民定期发放补偿费。
该项措施已在金沙江中游已经开发的水电梯级移民工作中广泛应用,取得良好效果,得到地方政府和移民群众的普遍拥护。
与此同时,华电集团在贵州省董箐和沙沱、四川泸定等水电站积极开展了以移民淹没耕地为基础的逐年补偿安置方式的探索。"长效逐年补偿"这种新的安置方式逐渐得到行业的理解和接受,并被广泛采纳应用。2011年国家发展改革委在四川大渡河两河口水电站核准文件中,首次明确批准对移民实行"长效逐年补偿"。2012年1月,金沙江中游公司实施"16118移民补偿安置方式"受到中宣部高度关注,被纳入"走基层、转作风、改文风——国有企业改革发展"系列进行报道,2012年12月被联合国授予"联合国2012全球契约促进社会发展最佳实践奖",这也是我国水电移民工作获得的最高奖项。
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