董秀成：三桶油“垄断”是误区-北极星火力发电网

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从体制角度看，中国油气产业市场结构近年来的改革思路逐渐明确，相应的政府职能在不断转变、市场监管力度逐步提高，同时政策体制也日益完善。从市场主体角度看，中国油气产业市场结构主要包括国企、民营和外资企业。不同企业所处状态各不相同，国企处于高度集中的状态，民营企业处于积极寻求发展状态，外资企业处于快速进入状态。

国有石油企业分为两类，一类是三大石油集团公司，另一类是其他国有石油企业。很多媒体与非业内人士认为中国油气产业被三大石油集团公司垄断，但事实并非如此。从油品的零售来看，中国石油天然气集团公司和中国石油化工集团公司占据国内零售市场份额的50%左右，另外半壁江山则属于其他民营企业、国企和外资企业;从批发来看，在全国2500多家企业中，中国石油天然气集团公司与中国石油化工集团公司批发比重为三分之二;从油品的仓储来看，在商务部核准的350多家企业中，中国石油天然气集团公司和中国石油化工集团公司所占份额只有40%。因此在销售、批发、仓储环节都不存在垄断。

三大石油集团公司各有所长，中国石油天然气集团公司主要集中发展上游领域，控制能力比较强，具备上游优势;中国石油化工集团公司集中发展下游领域，例如化工产业，下游技术相对先进，具备下游优势;中国海洋石油总公司在上游、下游和中国石油天然气集团公司、中国石油化工集团公司相比都没有优势，但是具有一流的管理水平，更加接近国际规范水准，具备管理优势。

国有企业除三大石油集团公司外，还有很多其他的具有相当规模的国有石油公司，包括国内第四大石油公司中国中化集团，近年来集中发展能源领域的中国中信集团，集中发展海外油田与油品仓储的北方工业公司，具有每年一千多万吨原油产能的延长石油集团以及正在加快发展的中国航空油料集团公司等。

近年来随着中国逐渐扩大油气领域对外开放，外资企业也在加速进入，同时在国内油气市场占据很大的市场份额。外资企业在油气上游产业和下游产业全方位进入，包括海上和陆地的油气开发领域、成品油零售和批发、炼油和化工等。

与外资企业相比，民营企业经历了曲折的发展过程，与政策变化紧密相关，生存环境并不乐观。民营企业的主要业务集中在销售环节，同时在上中下游的勘探开发、炼油、化工、管道等其他领域都有覆盖。在炼油领域，民营企业占有将近五分之一的份额;管道方面，诸多的地方网络属于民营企业;勘探开发方面，民营企业与中国石油天然气集团公司、中国石油化工集团公司成立合资企业，共同开发油气资源。

民营企业面临的问题主要有两方面，一方面是体制问题，一方面是自身问题。体制方面，目前国家仍然有一些限制政策，例如油源的问题。自身问题是民营企业面临的最大困难，业内民营企业数量众多，规模小、业务单一、经营分散，缺乏战略思维、资金实力相对小、技术水平低、抵抗风险能力较差。

政策限制主要包括贸易政策限制与期货限制。国内具有进出口经营权的有两类公司，一类是国营贸易公司，一类是非国营贸易公司。国营贸易公司包括中国石油天然气集团公司、中国石油化工集团公司、中国海洋石油总公司、中国化工集团、珠海振戎五家公司。在非国营贸易公司中，从事成品油贸易的国内企业有100家左右，可以直接进口成品油，从事原油贸易的国内企业有20家左右，可以直接进口原油。对于成品油非国营贸易进口，国家没有任何政策限制。对于非国营贸易进口的原油，则必须由中国石油天然气集团公司和中国石油化工集团公司两大石油集团的炼厂加工。对于期货限制，部分国有企业经国家核准可以在国际市场做期货。

(作者系中国石油大学中国油气产业发展研究中心主任)

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