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具体而言,“16118移民补偿安置方式”的核心是:“立足一个长效补偿机制、实行六种安置方式并举、建立一项库区发展资金、享受统一后期扶持政策、采取八条移民安置措施。”该机制直接促成了移民逐年长效补偿安置方式的出台。可以说,该补偿方式创新性地突破征地补偿政策“二元结构”,移民安置管理体制“多元化”以及移民安置方式单一,人地矛盾尖锐等瓶颈。
与此同时,华电集团在贵州省董箐水电站也积极开展了以移民淹没耕地为基础的逐年补偿安置方式的探索。
在业内人士看来,华电集团水电与新能源产业部主任金泽华将 “移民逐年补偿安置方式”定义为我国水电工程建设水库移民工作的重大创新一点也不为过。该补偿方式把 “以新换旧”的实物补偿转变成“长效货币补偿”;把“单一的以土安置”发展为“多渠道多形式安置”,实现了为移民提供长期生活保障、少配或不配耕地,极大地减少移民搬迁人数、缓解高度紧张的“人地矛盾”,把移民劳动力从耕种土地中解放出来,使民族文化、民族特色得以保护和传承等重大意义,可谓真正的民生工程。
移民项目“统规代建”——移民工作的“加速器”
作为移民搬迁安置工作的重要组成部分,移民安置点基础设施、移民房屋和专业项目建设直接关系到广大移民群众的切身利益,需慎之又慎。
“根据我国现行移民管理体制,移民工程的建设主体是地方政府,主要是县级政府。但其往往缺乏对移民工程的建设管理经验,而项目法人在工程建设方面具有优势。因此,华电集团在公司系统内推广贵州乌江水电移民工作‘政府管民生、企业管工程’的经验做法,要求水电项目法人积极主动地参与移民工程建设,减轻地方政府的建设压力,使得地方政府腾出更多精力来做好征地拆迁、安排移民生产生活等工作。”金泽华告诉记者,在移民工程建设过程中,充分发挥项目法人和地方政府各自优势,能够显著加快移民工程的建设。
“统规代建”课题研究工作正是在这种背景下启动的。华电集团研究制定的“1+5”文件,对规范开展水电移民工程业主返包代建工作起到了重要作用。 在华电云南公司党组成员、云南华电鲁地拉水电有限公司总经理周卫东看来,“统规代建”经历了由试点到纵深推进的过程。他向记者介绍,2006年在乌江流域思林电站移民复建工程建设中,瓦窑集镇迁建新址复建项目的实施,投资、进度、质量控制均明显失控,引起贵州省人民政府的高度重视,时任贵州省副省长包克辛明确提出“政府管民生,企业管工程”的要求,由此在贵州率先拉开了业主返包移民复建工程的序幕。华电乌江沙沱电站在建设过程中,较为复杂的移民复建工程均返包给水电项目业主承建;华电大渡河泸定电站在四川省移民局的支持下,于2009年开始代建移民复建工程,2011年受当地政府委托代建移民安置点基础设施和土地开发整理工程。
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