PPP模式考验政府企业关系-北极星电力新闻网

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PPP(公私合营伙伴关系)，这个“高大上”的洋词儿事实上在我国早已有了多年应用。特别是在市政领域，BOT(建设—运营—移交)作为其中一种模式，已经成为新建项目的主要形式，对水务领域市场化改革做出不小贡献。

最近，这个概念又在持续升温，引起从相关决策部门到地方政府的关注。特别是后者，普遍面临地方债务风险，融资困局，对引入社会资本参与基础设施建设的意愿非常强烈。

PPP模式是否就是简单的引入企业、引入资金?政府和企业如何界定自己的角色、理顺彼此的关系?这些概念性的问题亟待在各界得到普及。而环保产业界更为关心的是，这一模式的顺利推行，需要完善的法律规章制度环境，对此而言，我们还急需补课。

我国如何设计PPP模式?

PPP模式是适应我国基础设施建设现状的项目运作模式，应作为推动国家“新36条”的重点工作加以充分落实

我国在 20世纪80年代开始应用PPP模式吸收外商对基础设施领域的投资。2002年以来，市政公用事业的开放政策、投资体制改革政策、特许经营政策的出台和实施，使民营企业和外商等多种资本和力量也开始积极活跃在供排水、垃圾处理领域，主要是以项目融资的方式建设垃圾处理场和垃圾焚烧发电项目。

对此，威立雅水务中国区副总裁黄晓军评价说，中国PPP进展很快，但国内应用的最多模式是BOT。主要是让民营企业更多地作为投资主体。“这是我们和西方PPP模式的最主要区别。”

黄晓军表示，在西方国家，政府负责制定规则、进行监督，企业负责发挥技术专长提供更好的服务，这是公私合营模式的真正意义所在。他认为，中国模式依赖企业融资，和中国在一定时期缺少资金阶段性的特点直接相关。

“当政府财力大幅增加的时候，能否考虑回归这种公私合营模式的本源。即Public(政府)是投资的主体，让其中的Private(企业)去充分发挥其技术和运营优势，而不是让它更多承担银行、投融资者的角色。”黄晓军向记者表示，特别是供水等公用事业领域，这是政府职责的一部分，政府应该更多负责投入，才有利于让企业发挥专长，提供价格更优化、质量更高的服务。

“政府投入作为公用资本，其成本是最低的，因而应当发挥更多作用。而民营企业的资金应作为辅助。否则过多的融资成本压到企业身上，它会将很多精力考虑到怎么满足资金回报，而不是在性价比更高的服务上。”黄晓军说。

文一波则认为，现阶段，中国推行公私合营还是绕不开企业融资的功能。“而且我希望不能只是大型国企去做，民营企业也要有投融资的能力。虽然难度会大一些，但是可以考虑通过合作的方式推进。”他本人近期就一直在推动在环保行业内部成立专业的绿色金融机构。

立法才能有效规避风险?

地方政府由于换届或历史遗留问题而朝令夕改，导致项目的合法性、市场需求、收费、合同协议的有效性等因素发生变化，极易增加PPP项目的正常建设和运营风险

积极吸引民间资本应用PPP模式参与基础设施的建设，并将其按市场化模式运作，能有效的减轻政府财政支出的压力及提高基础设施投资与运营的效率。中外实践都在印证这一模式的有效性。

对此，环境商会相关负责人表示，PPP模式是适应我国基础设施建设现状的项目运作模式，应作为推动国家“新36条”的重点工作加以充分落实。而相关部门正在研究这一工作的推动。

但他同时表示，目前我国政府对PPP项目的管理存在着法规制度缺失、政府权责划分不清、管理效率不高等问题。中央部门针对 PPP项目所颁布的政策、规定，地方政府落实不到位，民企或外资投资风险较高。

我国到目前为止还没有正式的法律管理PPP项目，只是通过“36条”与“新36条”等政策和规定来引导民间资本投入到基础设施建设，因此法律层面仍有较大风险。

不少环保企业都有被地方政府多年“欠费”的经历;而一些民营企业家直言自己在与地方政府的博弈中处于弱势地位，合同的履行、有效性常常受到地方政府换届的影响。

对此，这位负责人表示，PPP项目所涉及的法律法规极多，地方政府由于换届或历史遗留问题而朝令夕改，采纳、颁布、修订、重新诠释法律或规定而导致项目的合法性、市场需求、收费、合同协议的有效性等因素发生变化，极易增加PPP项目的正常建设和运营风险。

他们的建议是，相关部门加强履约风险的控制，创造良好的投资环境，吸引更多社会资本推动市政公用事业发展。

而记者了解到，我国特许经营立法已经进入立法机构的视野，已被全国人大法制办写入议事日程。

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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