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当然,这只是民营资本进入电力的个别“滑铁卢案例”,整个舆论和政策大环境,还是鼓励民资进入。早在2012年6月19日,国家电监会就发布《加强电力监管支持民间资本投资电力的实施意见》,鼓励扶持民间资本进入电力行业。业界认为,现在电力行业垄断程度高,尤其是输配电方面,成本利润均不透明,引进民营资本将会在配电段形成资源的大规模整合。
但是一纸文件,真正作用几何?资本逐利的本质决定,吸引民营资本,关键需要有回报。因为民企亏损不起,没有利润保障,根本无法进入垄断行业。
电监会一位负责人向记者表示,目前国内电价并没有市场化,在政府定价的前提下,鼓励民资进入电力行业只是一扇“看上去很美”的“透明门”,看得到却走不进,何况民营和国有电力企业竞争,即使在投资平台上,现阶段依然还不很公平。
国家电网技术部门一位负责人也对记者表示,国家不把配电环节放开,民营资本进入电网存在很大困难。因为电力是不可储存商品,对技术性、安全性方面的要求很强,并不是每个企业都能干。
钟俊也为记者介绍,电力行业主要包括发电、输电、变配电、售电等几个环节,技术操作非常复杂,并不是谁都能参与的。
还有责任分配问题。早在2013年,钟俊在两会讨论中就表示,大部制之后,核心考虑是如何实现权力和责任的平衡。拿电力审批而言,发改委的权力很大,包括定价权、批准权、核准权等。但如果缺电了,发改委没有责任,因为“地方政府发展太慢,电力企业发展不够快”,如果电力过剩了,也没有责任,他会审批“你重复建设太多,发电太快”,所以“责任和权力不对等是将来最可怕的问题”。
民企准入何时打破“隐形门”
2013年11月下旬,国家能源局会同全国工商联召开座谈会,在直接听取电力、新能源、煤化工和石油天然气等领域有关民营企业意见和建议的基础上,制定了《国家能源局落实民间投资政策工作方案》,支持民营企业投资建设分布式新能源及小水电项目等20项工作任务,并明确了任务分工和时间表。
追踪落实方案,记者发现,民资更加青睐小水电、新能源的投资。“这也是民企投资最多、最容易进入的领域。”钟俊说。在发电行业,核电规模大要求高,火电则是“谁进来谁亏损”,对比看来,水电准入易,新能源有补贴交易,所以更容易吸引民资。分析已经参与到电力行业的民营资本,或企业独资或参股形式,目前相关企业的经营状况却都“普遍很一般”。
浙江省涉及电力行业的民营企业并不少,最热的时候一度达到3000多家,行业占比在95%以上。但如今面对总理信心满满的“鼓励民资进入垄断行业”,如今的浙商对于电力行业进行投资却表示“兴趣一般”。
一位在80年代投资过一家小水电厂的民企老板对记者说:“那阵子小水电就是看天吃饭,每年的发电量有限。成本虽然比较低,收益却有限。如今鼓励民资,但支持民间资本投资电力,电价这么低,定价又不是我们能参与的事,只能辜负总理好意了。”
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