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日前，《环保法》修正草案二审修改再次向电力、煤炭、钢铁等行业征求意见。根据新修订的《火电厂大气污染物排放标准》要求，现役机组自2014年7月1日必须达到新的排放限值。与此同时，电力行业要于明年完成“十二五”相关减排任务。今年两会政府工作报告提出，2014年将推进燃煤电厂脱硫改造1500万千瓦、脱硝改造1.3亿千瓦、除尘改造1.8亿千瓦。
政策与规划进度不匹配
“我国针对节能减排的法律法规政策非常多，众多法规和政策间存在着目标、时限方面要求不一致的问题，使企业无所适从，也增加了依法监督的难度。” 中电联研究室主任潘荔在中电联2014电力供需预测分析会上表示。
根据国务院颁布的《节能减排“十二五”规划》，电力行业须在2015年达到二氧化硫排放量800万吨、氮氧化物排放量750万吨，比2010年分别减少16.3%和29%。而根据《火电厂大气污染排放标准》，2015年电力行业二氧化硫排放量要控制在409万吨，氮氧化物排放量234万吨，分别比2010年减排57.2%和77.8%“。二氧化硫的排放标准比规划排放总量严了3.5倍，氮氧化物严了2.7倍。
潘荔介绍，我国拥有当前世界上最严的火电厂大气污染物排放标准，并提出在重点控制区执行特别排放限值，此外地方还出台了严于国家的标准。根据最新的《火电厂大气污染物排放标准》，我国重点控制区域内的烟尘、二氧化硫及氮氧化物排放标准分别为每立方米要小于20毫克、50毫克、100毫克;美国为每立方米小于20毫克、184毫克、135毫克;欧盟为每立方米小于30毫克、200毫克、200毫克;日本为每立方米小于100毫克(重点地区是50毫克)、200毫克。我国火电厂大气污染物排放标准严于发达国家。
经济投入与环保产出不匹配
据中电联统计，“十二五”期间，现役机组除尘脱硫脱硝设施的改造资金超过2000亿元，年运行费用增加800亿元。
“目前我国环保电价平均是0.027元/千瓦时，不能完全满足改造成本要求。根据特别排放限值测算，现役机组脱硫成本2.2分/千瓦时，国家补贴1.5分/千瓦时;脱硝成本1.5分/千瓦时，国家补贴1分/千瓦时;除尘成本2分/千瓦时，国家补贴2分/千瓦时。对于改造条件难的老机组、高硫的机组、供热机组、利用小时数很低的机组，成本更为高昂。”潘荔表示。
潘荔认为，现役燃煤电厂环保设施改造的环境效益和经济代价比过低。据中电联测算，两台60万燃煤机组使用现有高效电除尘器和湿法脱硫除尘，按平均燃煤灰分29%测算，烟尘排放量勉强可达30毫克/立方米。
“若要达到烟尘特别排放限制20毫克/立方米的要求，需把电除尘器改成袋式除尘器，并采用湿式电除尘技术。”潘荔介绍，“如此，两台60万燃煤机组每小时减排44公斤烟尘，按年利用小时数5000小时计算，可减排220吨烟尘，投资高达7000万元，年运行费增加500万元，即这部分烟尘的治理成本为22.7元/公斤，是全社会平均治理成本(1.26元/公斤)的17倍。”
据中电联统计，2014—2015年还有2.8亿千瓦的现役机组要进行脱硝改造。2014年上半年，还有上亿千瓦的现役机组要完成除尘、脱硫设施的改造。
潘荔指出，短时间、大规模的现役机组环保改造使电企在调整生产工期、安排资金等方面遇到较大困难，环保设计能力不足。“脱硝设施基本不做流场模拟试验了，其直接后果是电厂出现因缺乏催化剂的部分堵塞和坍塌现象。此外，设备短期供应不足，催化剂供不应求且质量不能保障，因环保设施引起的事故也在增加。”潘荔进一步说。
对此，潘荔建议要完善以电价为核心的经济政策，继续适当提高环保电价;取消排污收费，加大超标罚款的力度;发挥发电权交易，排污权交易等市场机制的作用，让企业更积极主动减排。
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