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傅涛:建议由一个职能部门全面对环境治理负责,其核心是把责任落地,而不是把权力集中,非常同意刘总的观点。
我国现行的环境保护法于1989年正式颁布,部分内容已远远滞后于社会经济发展。应对其进行全面的修改,并提升为国家基本法,交全国人民代表大会审议通过,这是本次两会的一大重点议题。
刘正军:第三,是要将环境保护法尽快出台。环保法的立法工作是要将环境保护责任以法制的形式固化下来,让责任落地。同时严格环保执法,使违法成本大大高于守法成本,扭转劣币驱逐良币的现象。
傅涛:您的建议很对。另外,我想强调一下环保公司的责任。在原来所有的法制体系里都只有政府、排污主体、百姓三方主体,缺少了治理主体的责任,有责任才能有地位,希望您能在“两会”上做个呼吁。
刘正军:现在正在大力推行环境污染第三方治理,我建议把它从立法的角度加进去。
傅涛:我建议不强调第三方治理,而是强调专业化,这样表述更到位。因为如果仅仅简单地强调第三方治理,治理效果是没法保证的。而一个优秀的专业化的环保公司是敢于担当的,他需要环境法给他一个责任位置,在履行责任的同时获得地位和市场。
刘正军:这就是我们说的,政府需要一个“环境管家”,又叫综合环境服务商。目前的环保行业还没有产生像电商或者其他行业那样的千亿级企业,就是因为缺少有利于优秀企业成长的土壤和游戏规则。
刘正军提出,为支持专业环保公司投资建设污染治理设施,并缓解资金压力,建议设立一只“超级基金”,成为促进环境服务业发展的内在动力。
刘正军:推行专业化治理,首先要解决资金来源的问题。我建议盘活治污体系的资产,比如现有污水厂的资产盘活。另外,我建议设立类似美国超级基金那样的污染治理基金,例如将土壤治理的所有权、使用权授予治污企业,将修复后的土地通过拍卖获得的收入注入基金,作为企业的治污经费。
傅涛:超级基金国外有,国内目前还没有。它是由政府控制、用来调节市场的公益基金,可以通过超级基金的形式解决受益主体与支付主体不对等的问题,增加治污投入。
刘正军:再回到大家最关心的雾霾问题。电力行业针对脱硫脱硝出台了一些电价政策,通过这些鼓励政策基本实现了二氧化硫和氮氧化物的减排。我建议借鉴电力行业的经验,对钢铁、水泥等行业也实行类似的鼓励政策,将会促进二氧化硫等污染物的减排。同时应该对环境治理企业实行免税政策。
傅涛:大气的交易结构与水处理、固废处理不同,水和固废都有很清晰的责任部门,但大气治理的甲方是缺位的。我建议大气治理首先要做一个顶层设计,要面向效果考核,但效果与指标之间的投资差额由政府部门解决,同时引进合同环境服务,完善从点源治理到面源治理的全过程服务。
刘正军:就是我们之前提到的政府采购环境服务,请一个“环境管家”做综合环境服务商,协助政府履行职能。
傅涛:其目的还是要强调治理效果,面向效果考核,就是前面谈到的第一条改革建议。
刘正军:希望通过这四个方面的改革,尽快完善污染治理体系,有效地治理雾霾,提高环境质量和持续发展能力,并带动环境产业的发展。
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