委员建议优先启动环保大部制改革-北极星电力新闻网

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经验告诉我们，普遍存在的问题，很可能是制度出了问题;反复出现、长期得不到解决的问题，有必要从机制上找找原因。我国的环境保护就遇到了这样的问题。

人们经常会问，环境监管力度不断加大，环保投入连年增加，社会参与不断增强，为什么雾霾天气不见好转、环境形势依然严峻?改革不到位、体制不完善、机制不健全等深层次矛盾凸显。

党的十八届三中全会明确提出了改革生态环境保护管理体制。多位全国政协委员建议，尽快完善生态环境保护管理体制机制。

生态文明建设合力为何难以形成?

环境保护部部长周生贤曾撰文指出，生态文明建设是环境保护的灵魂和目标指向，环境保护是生态文明建设的主阵地。然而，现行生态环境保护管理体制的权威性和有效性不够，难以对生态文明建设进行科学合理的顶层设计和整体部署，难以形成生态文明建设合力，迫切需要进行改革。

经过多年努力，我国已经建立了不少生态环境保护方面的制度，但不系统、不完整。源头上，没有建立起有效防范的制度;过程中，没有建立起严密监管的制度;后果上，没有建立起严厉的责任追究和赔偿制度。

因此，需要从顶层设计入手，做好统筹管理，形成激励与约束并举的环境保护长效机制，探索走出一条环境保护新路。

全国政协委员、宁夏回族自治区政府副主席姚爱兴接受记者采访时表示，受“九龙治水”、体制不顺、法制建设滞后等一系列矛盾制约，环保工作难度越来越大。

姚爱兴指出，环境污染具体涉及到水、大气、噪声、土壤、放射性污染等，环境保护职能分散在发改、经信、环保、公安、国土、住建、交通、水利、农牧、林业等多个部门。具体工作中，各部门之间协调难度很大，制约了环保工作的有效推进。

“现有的环保管理体制，使得各级政府部门在环保管理中越位、缺位、不到位的现象大量存在，在有的领域还比较严重，导致环保管理体系不健全，政府部门权责不清，难以满足环境保护的现实需要。”姚爱兴说。

全国政协委员、中国环境监测总站研究员温香彩也表示，条块分割是科层式管理体制的固有顽疾，在我国尤为突出。

温香彩举例说，水环境保护方面存在“九龙治水”现象，多部门职能交叉，体制不顺，信息不共享，缺少参与社会经济发展综合决策的手段，缺乏严格的统一管理，综合协调能力不足。

“当前我国生态环境形势严峻，雾霾、水污染、土壤污染等事件频发，各方反映强烈。公众殷切期待切实加大生态环保力度，切实加强生态文明建设。”全国政协委员、民进武汉市委副主委、中国中部资源环境与可持续发展中心副主任李长安告诉记者。

李长安解释说，目前我国尚无某一区域、城市真正实现了生态文明建设的实质性突破，根本原因在于制度创新不够，生态环保体制机制改革的决心不够，治标不治本。

以事确权还是以权圈事?

近年来，环保部门在推进生态文明建设和生态环保体制机制改革等方面做了大量工作，也取得了一定成效。但是，生态文明建设面临的体制性障碍尚未得到根本改变，部门职能分散交叉较为突出，基层的环境监管能力薄弱，甚至还存在“小马拉大车”的现象。

农工党中央提案建议，优先启动环保大部门制改革，提高国家环境治理效能。

农工党中央提案指出，中共十八届三中全会提出了“积极稳妥实施大部门制”的改革思路，建议优先从环保领域启动大部门制改革，解决政出多门、权责不一、效能低下等突出问题，着力构建决策权、执行权、监督权相互制约又相互协调的治理运行机制，赋予国土资源和环保部门更多的决策权和监督权。

农工党中央提案还建议，中央政府负责跨国界、跨地区、全流域生态环境治理，地方政府负责辖区内生态环境保护与污染治理，逐步推进省以下环保部门垂直管理，权责一致，能效统一，以科学精准的国家环保治理体系与能力建设，来提升生态环境保护与污染治理实效。

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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