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中国的电改并没有从12年前设想的“电网拆分”“输配分开”入手。在已经形成的初步电力体制改革方案中,从售电侧的改革起步可能性较大,还包括引入民营资本介入售电侧,通过试点推动大用户直购电。
“改革”两字出现频率高达77次的2014年政府工作报告,再次传达出中国政府在今后相当长的时间内深化改革的决心。
而从2002年便开启改革的电力行业,当仁不让地成为两会期间被各界关注的改革重点区域。长期被诟病的电力体制不仅面临着“必改”的局面,更或将成为探索混合所有制的“开路先锋”。
但从售电侧入手的改革方案,并没有获得外界的一致肯定与认可。那么,选择售电的改革,究竟是妥协,还是脚踏现实的路径?
缘何“调转枪口”
中国的电力体制改革究竟怎么改?
出乎不少人的意料,中国的电改并没有从12年前设想的“电网拆分”“输配分开”入手。据国家发展改革委电力市场改革研究专家组成员、华北电力大学能源与电力经济咨询中心主任曾鸣透露,在已经形成的初步电力体制改革方案中,从售电侧的改革起步可能性较大,还包括引入民营资本介入售电侧,通过试点推动大用户直购电。
发电侧交易竞价、输配电分离、售电侧开放是电力体制改革的三个重要方面。我国电力体制改革启动于2002年,之前一直试图从上游开始推动。因此,从下游售电入手“调转枪口”的做法自披露后便立刻遭到不少质疑。
我国电力市场研究专家、湖南大学电气与信息工程学院教授姚建刚对《中国科学报》记者表示,发电交易竞价上网遇到了既得利益者们的极大阻力。“我国2002年电力体制改革的初衷是很好的,但到现在已近乎夭折。”
有业内人士指出,由于政府暂时无法撼动垄断电网这一“庞然大物”,只有无奈选择从售电测入手,这是“妥协”的结果。
但是,受国家发展改革委、能源局等委托牵头电力体制市场化研究课题的曾鸣显然不这么认为。
“这种说法不知是按照什么标准判断的?我对此并不认同。”曾鸣对《中国科学报》记者说。
他指出,从各国经验看,不少国家的电力体制改革均从售电侧改革入手,而且这也是最切合我国电力行业现状的办法。
姚建刚也认为:“在发电侧交易竞价、输配分离推行极端困难的条件下,政府先从售电侧放开入手,不失为一种可试探的方法。”
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