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《2014中国可持续发展战略报告》的主题是“创建生态文明的制度体系”。本报告围绕解读和落实十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(简称《决定》),分析了当前环境与发展的国内外背景,总结了已经开展的生态文明建设相关实践的经验和存在问题,并通过未来情景分析及政策效果预估,对今后的发展阶段做出了科学判断,在此基础上提出了生态文明建设的目标体系、实现路径及配套政策,重点探讨了生态文明建设制度安排的重大任务,特别是立法保障、制度创新、管理体制改革和治理结构重组,为循序渐进地开展生态文明建设奠定良好的制度基础。本报告利用更新的可持续发展评估指标体系和资源环境综合绩效指数,分别对全国和各地区1995年以来的可持续发展能力及2000年之后的资源环境绩效,进行了综合评估和分析,揭示了全国和各省的资源环境绩效水平、可持续发展能力的动态变化特点和发展趋势。
治理始于制度,灰霾止于行动
报告指出,当前我国的资源环境问题已形成全球有史以来最为综合复杂的格局,构建科学有效的生态文明制度体系,不仅为解决包括严重灰霾污染在内的重大资源环境问题奠定良好的制度基础,而且也会对全球可持续发展进程产生深远影响。
未来十年,既是我国资源环境保护最艰难的时期,也是生态文明制度建设的最关键时期。我们必须看到,生态文明制度建设是一个长期过程,创建制度体系会面临一系列严峻挑战,任务紧迫而艰巨。一方面,我们必须克服传统体制机制障碍、破除各种既得利益束缚、解决新制度的理论难题,在实践探索过程不断完善。另一方面,政治上的共识、科技的创新、收入的提高都给创建生态文明制度提供了机遇。
治理始于制度,灰霾止于行动。仅有制度还是远远不够的,更重要的是凝聚全社会的共识和采取共同的实际行动,不断提高制度执行能力和治理能力,改善政策实施环境。因此,我们有必要在新的历史起点上,抓住《决定》出台的历史性机遇,制定推进生态文明制度体系建设的有效战略、实施步骤和支持政策,为塑造一个系统完整、运转高效的生态文明制度体系和治理模式而共同努力。
转型期生态文明制度建设不能急于求成
报告认为,生态文明制度作为中国特色社会主义制度的有机组成部分,其落实有赖于社会主义市场经济体制的不断完善,以及国家治理能力和治理体系的现代化。但是在实际操作过程中会出现各种急于求成的现象,比如许多地方启动了多年停滞的地方环保立法,响应了民众的诉求并取得了很大的进展,但法律文本中也可以看到不少“硬伤”。
与生态文明建设一样,生态文明制度建设也是一种新的理念,许多问题都需要在实践中不断探索。从理论上讲,无论是生态红线、生态补偿、国家公园制度,还是陆海统筹的生态系统保护修复和污染防治区域联动机制,既没有成熟的理论研究和普适性的实践经验作为基础,又缺少上位法的支撑,因此需要科学的“顶层设计”与严谨的“摸着石头过河”相结合。
转型期的生态文明制度建设,存在改革与现行制度的冲突在所难免。应该很好地总结过去我们在节能减排、循环经济、低碳试点等实践中所取得的经验和教训,并在下一步生态文明建设试点中先行先试。因此,除了加强顶层设计、防止战略失误并落实到实施细则外,建立充分的咨询论证程序和纠错机制是非常必要的。上述这些因素决定了生态文明制度建设不可能毕其功于一役,而是需要长期坚持和不懈努力,通过动态调整和系统创新取得实效。
我国生态环境管理制度的路径依赖性
报告指出,我国现行的生态环境管理体制是历史上形成的,具有以下几个鲜明特征:一是环境管理体系从一开始由于认识的局限性,并没有完善的总体设计,基本是随着问题而不断成长,单项制度走在综合性立法的前面,相关管理职能也分散于各个部门并固化为部门利益,综合管理只停留在口头上。二是传统环境管理脱胎于传统计划经济体制,延续了条块分割的管理方式,职能划分和事权财权分配存在交叉、重叠、缺位和责权不清的问题,同时还缺少有效的协调机制和解决跨领域、跨地区问题的制度安排。三是管理手段以行政手段为主,特别是行政审批和排放数量控制,惩罚力度低且执行不力,缺少有效的经济激励手段和环境质量控制目标,现代公共治理的制度安排不足。
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日前,中国政府采购网发布江苏省徐州环境监测中心2021年度徐州市大气超级灰霾站运维项目公开招标公告。项目最高限价148万。
日前,中国政府采购网发布郑州市环境监测中心站重点乡镇空气自动站监测事权及灰霾站第三方运维项目公开招标公告,详情如下:一、采购项目名称:郑州市环境监测中心站重点乡镇空气自动站监测事权及灰霾站第三方运维项目二、采购项目编号:郑财招标采购-2019-728三、项目预算金额:19400000元最高限价:1
北京大学要茂盛教授课题组揭示空气中细菌或参与灰霾形成过程。该项工作为研究灰霾形成机制与大气污染控制提供了全新的思路与视角,未来亟需研究细菌在多大程度上参与了灰霾的形成及其它大气污染过程。空气污染已成为当代社会面临的严峻环境挑战之一。据世界卫生组织最新报道,全世界约有70亿人暴露于不
灰霾颗粒污染对区域环境和人体健康都会造成巨大危害,防治灰霾已成为我国部分地区(如北京)的当务之急,而进行准确的源解析,是建立行之有效的污染防控措施的根本和关键。灰霾(气溶胶)颗粒是大气汞的重要载体,因此近年来快速发展起来的汞同位素方法可能为示踪灰霾颗粒来源开辟新的视野。中国科学院地球
人们对优良环境的渴望,体现在生活的每一个细节中。比如,一旦天气晴好,蓝天白云就会刷爆朋友圈。ldquo;小康全面不全面,环境质量很关键rdquo;,奔跑在建设美丽浙江和高水平全面建成小康社会的浙江,ldquo;十二五rdquo;时期大气污染防治工作都有哪些成效和不足,ldquo;十三五rdquo;又有哪些目标和任务
灰霾反复出现且旷日持久,当我们对此抱怨连天时,你是否考虑过,你愿意为PM2.5减排支付多少钱?近日,北京大学张晓波教授、张欣博士和耶鲁大学陈希教授发表在EcologicalEconomics上的研究发现,中国居民平均每人每年愿意为PM2.5减少1mu;g/m3支付539元。这个金额占2014年家庭人均收入的3.8%。中国2014年
21世纪经济收入和身心健康是影响民众幸福感的两个重要因素,而呼吸新鲜空气与居民身心健康有着密不可分的关系。大气颗粒物污染及由此引发的灰霾问题不仅是国内外科学研究重点,也是影响民众生产生活的热点社会问题。防治灰霾已成为我国大气污染地区的首要任务。重金属是我国大气污染的重要成分之一。其
灰霾又称大气棕色云、大气灰霾,在中国气象局的《地面气象观测规范》中,灰霾被这样定义:ldquo;大量极细微的干尘粒等均匀地浮游在空中,使水平能见度小于10千米的空气普遍有混浊现象,使远处光亮物微带黄、红色,使黑暗物微带蓝色。rdquo;在我国的部分区域存在着4个灰霾严重地区:黄淮海地区、长江河
灰霾,是当下国民的心肺之疾。3月9日,在陕西代表团审议政府工作报告的会场上,中国科学院院士周卫健抢先建言,希望加强对灰霾形成机理的科学研究。她的发言当即获得国务院总理李克强的高调回应:对于攻克雾霾形成机理的科研团队,我们愿意拿出总理预备费给予重奖!总理的回应,无疑向科技界发出了更为
延伸阅读:中科院院长:为灰霾治理提供科技支撑
2016年12月19日,今天,小编看到这样一张图,心情甚是不好。头顶的灰霾沉沉的盖着,屋里的空气净化器呼呼的吹着,银耳莲子汤暖暖的喝着。小编来给大家说道说道这霾层厚度的事儿。就在昨天15时,中央气象台发布了一组数据,惊到了小编。数据是这么说的:18日上午,中东部霾天气影响区域已达142万平方公
中国绿发会政研室杨洪兰在会上分享了《建议修改〈环境保护法〉放宽社会组织开展环境公益诉讼的条件》的建议,主要内容是:以社会组织为主体提起的公益诉讼出现了骤降的趋势,社会组织不敢诉、不能诉、不想诉的情况普遍突出,出现这一现象的原因是多方面的,其中有一个法律根源上的问题,即《环境保护法
为推进“十四五”时期生态环境保护工作,根据《中华人民共和国环境保护法》、国家(省)有关规划计划、《台州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》,台州印发《台州市生态环境保护“十四五”规划》。详情如下:
9月2日,中国人大网发布全国人大常委会委员长栗战书在2022年8月30日在第十三届全国人民代表大会常务委员会第三十六次会议上做的全国人民代表大会常务委员会执法检查组关于检查《中华人民共和国环境保护法》实施情况的报告。全文如下:全国人民代表大会常务委员会执法检查组关于检查《中华人民共和国环
6月23日,四川省生态环境厅联合重庆市生态环境局共同举办跨省区市新闻发布会,就成渝地区双城经济圈“无废城市”共建工作情况进行通报,并公布3起生态环境执法典型案例。截至4月底,全省共下达行政处罚决定书1092份,罚款金额6372.02万元,适用环境保护法配套办法及移送司法机关五类案件34件。案例一凉
为贯彻落实生态环保标准化管理要求,提升生态环境保护管理水平,6月16日,国能(福州)热电有限公司举办了新《环境保护法》下企业环境管理等专题培训。此次培训邀请福建省环境管理专家进行授课,专家以新《环境保护法》《水污染防治计划》《固废防治法》等相关法律法规的出台作为背景,通过以案说法,
日前,中国人大发布栗战书在环境保护法执法检查组第一次全体会议上的讲话。详情如下:在环境保护法执法检查组第一次全体会议上的讲话(2022年3月23日)栗战书刚才,王勇同志作了讲话,高虎城同志介绍了执法检查工作安排和前期准备情况,生态环境部、财政部、自然资源部、住房城乡建设部、水利部、农业
十三届全国人大及其常委会履职以来,全面贯彻落实习近平生态文明思想和党中央重大决策部署,聚焦污染防治攻坚战,连续四年对大气、水、土壤污染防治法和固体废物污染环境防治法等四部专项法律实施情况进行了检查,今年,对环境保护法开展执法检查。23日,中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长栗战
北极星环保网获悉,11月17日,厦门市生态环境局发布了关于企业突发环境事件应急预案备案的通知。
泸州市人大常委会主任曹建国带队到兴泸污水公司参观泸州市城市生活污水处理运营管理平台,通过展示图,详细地了解到我市城市生活污水处理厂所在的地理位置以及各厂在全市三区四县的分布情况。
日前,陕西发布陕西省实施《中华人民共和国环境保护法》办法。详情如下:一、对《陕西省实施中华人民共和国环境保护法办法》作出修改(一)将第三条修改为“生态环境保护坚持保护优先、预防为主、综合治理、公众参与、损害担责的原则。“本省采取有利于节约和循环利用资源、保护和改善环境、促进人与自
今日,生态环境部向媒体通报各地2020年1-4月环境行政处罚案件与《环境保护法》配套办法的执行情况。一、环境行政处罚案件办理情况2020年1-4月,全国共下达处罚决定书28369份,罚款金额为19.20亿元,案件平均罚款金额6.77万元。2020年1-4月,行政处罚案件数量排名前五的省份为:河北、广东、山东、江苏
近日,陕西环保集团旗下中圣环境公司成功中标陕西安康市PM2.5与臭氧协同控制技术服务项目,这是继安康市大气环境质量限期达标规划编制及大气污染防治“一市一策”编制服务采购项目后,中圣环境公司再次助力安康市开展大气环境空气质量改善工作。该项目旨在深入分析安康市大气环境污染现状和污染形成机
浙江省生态环境厅公布2024年浙江省强制性清洁生产审核企业计划名单,2024年,浙江省列入强制性清洁生产审核的企业共419家,其中水污染防治企业94家,大气污染防治企业115家,重金属污染防治企业38家,工业固体废物污染防治企业76家,新污染物防治企业96家。浙江省生态环境厅关于公布2024年浙江省强制性
日前生态环境部对外发布了《关于高质量推进实施燃煤锅炉超低排放的意见(征求意见稿)》。《意见》明确改造范围:大气污染防治重点区域保留的燃煤锅炉、其他地区65蒸吨/小时及以上的燃煤锅炉(含以型煤、水煤浆、煤矸石、石油焦、油页岩等为燃料的锅炉),以及全国燃煤自备电厂。主要目标到2025年底前
浙江省人民政府印发《浙江省空气质量持续改善行动计划》,确定杭州市、宁波市、湖州市、嘉兴市、绍兴市和舟山市为国家确定的重点区域,积极推动生态环境领域大规模设备更新,推动形成绿色低碳生产生活方式,全链条推进大气污染防治。浙江省将加快重点行业超低排放改造。2024年底前,所有钢铁企业基本完
江西省吉安市发布2024年提前批(第二次)中央大气污染防治资金拟支持项目公示,峡江县安盛镍业有限公司废气治理技术提升改造项目、新干县吉盛玻璃有限公司年产6000吨玻璃窑炉煤改电熔清洁生产项目、江西欧氏化工有限公司VOCs治理技术提升改造项目、江西银杉超材科技股份有限公司氮氧化物超低排放技术改
为持续优化营商环境,提升市场主体创新活力,积极推行生态环境领域包容审慎监管、柔性执法服务的新举措,全省生态环境执法部门不断规范行政处罚裁量权行使,对主动消除、减轻违法行为危害后果或违法行为轻微并及时纠正、没有造成危害后果的,明确依法从轻、减轻或者免予处罚的情形,给予企业适度容错纠
为进一步规范乌苏市重污染天气应急响应工作,建立健全重污染天气应急工作机制,科学有效应对重污染天气,最大限度减少大气污染程度,降低重污染天气造成的危害,保护各族人民群众身体健康。新疆维吾尔自治区乌苏市在《乌苏市重污染天气应急预案(2023年修订版)》的基础上进行修订完善,制定了《乌苏市
长沙市发布2起生态环境执法典型案例:长沙县某金属制造公司未按规定填报排污信息案案情介绍2024年4月9日,长沙县行政执法局对位于黄兴镇仙人市村某公司进行执法检查,该公司主要从事结构性金属制品制造,根据《固定污染源排污许可分类管理名录(2019年版)》,该公司应当按规定登记填报排污信息,但该
为落实好空气质量持续改善行动计划的要求,强化精准治污、科学治污、依法治污,规范和加强大气污染防治绩效管理工作,安徽省生态环境厅研究制定了《安徽省大气污染防治绩效管理工作指南(试行)》,详情如下:安徽省大气污染防治绩效管理工作指南(试行)为持续推进精准治污、科学治污、依法治污,进一
安徽省人民政府办公厅6月18日印发《安徽省重污染天气应急预案》(皖政办秘〔2024〕32号),本预案自发布之日起实施。2020年3月20日安徽省人民政府办公厅印发的《安徽省重污染天气应急预案》(皖政办秘〔2020〕13号)同时废止。安徽省重污染天气应急预案1总则1.1编制目的规范完善重污染天气应急响应工作
安徽省市场监督管理局标准化处公示拟下达2024年第一批长三角区域地方标准制修订计划项目,其中包含《固定污染源温室气体(CO2)排放连续监测技术规范》、《汽车维修行业大气污染防治技术规范》、《制药工业大气污染防治技术规范》、《工业涂装工序大气污染防治技术规范》等多项生态环境相关标准。关于
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