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从目前的落实情况看,改革任务正在层层分解细化,对于推动改革进程完全必要,但也存在隐忧。由于各方对生态文明建设的理解存在偏差,导致行动上的不统一,行动有余而统筹不足,甚至可能因重复工作和部门误导而事倍功半,影响改革的进程。种种迹象表明,当前各个部门仍然依照传统的惯性思维开展工作,以巩固和强化部门地位为基本诉求,改革创新思维不足。
目前,无论是制定生态文明建设相关指标和规划,还是推行生态文明试点上,各部门各行其道,未来产生冲突和矛盾是不可避免的。例如,迄今为止,各个部门和地方已经或正在制定各种生态文明建设的指标体系,但不同的指标体系缺乏可比性,既反映各方认知存在差异,也体现出各政府部门在制定各种复杂抽象指标体系的同时恰恰忘记了其制定指标的目的。就生态文明建设试点来看,除原有的试点外,又分别增加了水、海洋、森林、城镇、先行示范区等生态文明建设相关试点,但是却未能很好地评价和总结过去的试点示范到底获取的经验和绩效等。
我们应当清醒地意识到,生态文明制度改革与建设应该是加强顶层设计而非部门主导。因此,要进一步强化统筹协调,避免简单地将改革任务按条块领域分解到各职能部门,防止生态文明制度建设成为谋求部门利益和目标的“挡箭牌”,导致生态文明体制改革的本意被扭曲。针对《决定》未能清晰给出资源管理和生态保护分类及职能归属的体制问题,应充分听取各利益相关方的意见,防止部门利益主导,积极稳妥地推进生态环境保护领域的“大部制”改革进程。
生态环境保护制度体系的建设方向
由于生态文明制度体系建设具有长期性,有必要科学把握建设的战略重点和优先领域,制定更加清晰的时间表和路线图,完善现行的有重大影响的制度,加快推进相对成熟的制度,指出并充分调研和论证具有争议的制度,做到统筹协调、分层分类、有序推进。其建设方向是:
在指导原则上,充分认识我们所处的发展阶段和未来情景,在均衡发展与环境关系的基础上强调保护优先,利用解决资源环境问题来倒逼和引领发展方式转型,促进发展质量的提高,弥补透支环境红利造成的损失,实现发展与环境关系的再平衡。
在法律制度方面,以《环境保护法》修订为契机,将《决定》中提出的成熟制度安排写入法律规定中,同时加快制定和修改其他重要单行法的进程。
在管理体制改革上,从生态系统的完整性出发,按照所有者和管理者分开、开发与保护分离的原则,坚持大部制的改革方向,逐步形成以资源和生态保护管理体制、环境保护管理体制为核心的生态文明管理体制,构建多层次统筹协调机制,完善生态环境保护的治理体系。
在关键制度和政策层面,要围绕管理体制创新制度安排,综合运用多种政策手段,特别是注重发挥市场机制在自然资源和生态环境保护中的作用,力求在厘清政府与市场关系的基础上,构建体现生态文明理念的新型市场,推进自然资源资产化管理,实行资源有偿使用制度和生态补偿制度,鼓励特许环境服务和协议保护,加快资源环境税费改革,探索排污权和碳排放交易市场,使资源能源、排放许可、生态服务等要素得到更高效率的配置和利用。
创建生态文明制度体系的优先领域和对策
报告认为,构建系统完整的生态文明制度体系是一个全方位的系统改革和创新过程,不可能一蹴而就。为了保证正确的改革导向,避免既得利益干扰,需要进一步完善顶层设计,加强战略部署,综合各方面力量,明确实施路线图和优先领域,保持目标、制度、政策的一致性和持续性,争取到2020年全面实现系统改革任务。报告提出了六大具体的优先领域。
(1)进一步加强制度体系建设的顶层设计,制定时间表和实施路线图,优先推进节能、减排、治霾的协同效应。
结合中共中央在全面深化改革领导小组设立“经济体制与生态文明体制”专项小组的时机,开展跨部门和跨领域的总体设计,制定制度体系建设的时间表和实施路线图,作为各部门执行分工任务的指导方针,以避免各自为政和造成财政资源浪费。建议尽快出台“关于推进生态文明建设的指导意见”,在此基础上,选择优先领域健康有序地开展工作,分层次、有秩序、稳妥地推进生态文明制度体系建设,同时自下而上低开展多样化的生态文明建设实践。
鉴于当前公众普遍关心的大范围区域灰霾污染,其来源主要是化石能源的使用,应该建立协同控制的综合思维,并将之贯彻到各类规划、工程和项目设计中;建议“十三五”期间制定节能减排、防治灰霾和应对气候变化的综合行动方案,以争取协同效应,提高资金使用效率,减少单项政策的风险。
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日前,中国政府采购网发布江苏省徐州环境监测中心2021年度徐州市大气超级灰霾站运维项目公开招标公告。项目最高限价148万。
日前,中国政府采购网发布郑州市环境监测中心站重点乡镇空气自动站监测事权及灰霾站第三方运维项目公开招标公告,详情如下:一、采购项目名称:郑州市环境监测中心站重点乡镇空气自动站监测事权及灰霾站第三方运维项目二、采购项目编号:郑财招标采购-2019-728三、项目预算金额:19400000元最高限价:1
北京大学要茂盛教授课题组揭示空气中细菌或参与灰霾形成过程。该项工作为研究灰霾形成机制与大气污染控制提供了全新的思路与视角,未来亟需研究细菌在多大程度上参与了灰霾的形成及其它大气污染过程。空气污染已成为当代社会面临的严峻环境挑战之一。据世界卫生组织最新报道,全世界约有70亿人暴露于不
灰霾颗粒污染对区域环境和人体健康都会造成巨大危害,防治灰霾已成为我国部分地区(如北京)的当务之急,而进行准确的源解析,是建立行之有效的污染防控措施的根本和关键。灰霾(气溶胶)颗粒是大气汞的重要载体,因此近年来快速发展起来的汞同位素方法可能为示踪灰霾颗粒来源开辟新的视野。中国科学院地球
人们对优良环境的渴望,体现在生活的每一个细节中。比如,一旦天气晴好,蓝天白云就会刷爆朋友圈。ldquo;小康全面不全面,环境质量很关键rdquo;,奔跑在建设美丽浙江和高水平全面建成小康社会的浙江,ldquo;十二五rdquo;时期大气污染防治工作都有哪些成效和不足,ldquo;十三五rdquo;又有哪些目标和任务
灰霾反复出现且旷日持久,当我们对此抱怨连天时,你是否考虑过,你愿意为PM2.5减排支付多少钱?近日,北京大学张晓波教授、张欣博士和耶鲁大学陈希教授发表在EcologicalEconomics上的研究发现,中国居民平均每人每年愿意为PM2.5减少1mu;g/m3支付539元。这个金额占2014年家庭人均收入的3.8%。中国2014年
21世纪经济收入和身心健康是影响民众幸福感的两个重要因素,而呼吸新鲜空气与居民身心健康有着密不可分的关系。大气颗粒物污染及由此引发的灰霾问题不仅是国内外科学研究重点,也是影响民众生产生活的热点社会问题。防治灰霾已成为我国大气污染地区的首要任务。重金属是我国大气污染的重要成分之一。其
灰霾又称大气棕色云、大气灰霾,在中国气象局的《地面气象观测规范》中,灰霾被这样定义:ldquo;大量极细微的干尘粒等均匀地浮游在空中,使水平能见度小于10千米的空气普遍有混浊现象,使远处光亮物微带黄、红色,使黑暗物微带蓝色。rdquo;在我国的部分区域存在着4个灰霾严重地区:黄淮海地区、长江河
灰霾,是当下国民的心肺之疾。3月9日,在陕西代表团审议政府工作报告的会场上,中国科学院院士周卫健抢先建言,希望加强对灰霾形成机理的科学研究。她的发言当即获得国务院总理李克强的高调回应:对于攻克雾霾形成机理的科研团队,我们愿意拿出总理预备费给予重奖!总理的回应,无疑向科技界发出了更为
延伸阅读:中科院院长:为灰霾治理提供科技支撑
2016年12月19日,今天,小编看到这样一张图,心情甚是不好。头顶的灰霾沉沉的盖着,屋里的空气净化器呼呼的吹着,银耳莲子汤暖暖的喝着。小编来给大家说道说道这霾层厚度的事儿。就在昨天15时,中央气象台发布了一组数据,惊到了小编。数据是这么说的:18日上午,中东部霾天气影响区域已达142万平方公
中国绿发会政研室杨洪兰在会上分享了《建议修改〈环境保护法〉放宽社会组织开展环境公益诉讼的条件》的建议,主要内容是:以社会组织为主体提起的公益诉讼出现了骤降的趋势,社会组织不敢诉、不能诉、不想诉的情况普遍突出,出现这一现象的原因是多方面的,其中有一个法律根源上的问题,即《环境保护法
为推进“十四五”时期生态环境保护工作,根据《中华人民共和国环境保护法》、国家(省)有关规划计划、《台州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》,台州印发《台州市生态环境保护“十四五”规划》。详情如下:
9月2日,中国人大网发布全国人大常委会委员长栗战书在2022年8月30日在第十三届全国人民代表大会常务委员会第三十六次会议上做的全国人民代表大会常务委员会执法检查组关于检查《中华人民共和国环境保护法》实施情况的报告。全文如下:全国人民代表大会常务委员会执法检查组关于检查《中华人民共和国环
6月23日,四川省生态环境厅联合重庆市生态环境局共同举办跨省区市新闻发布会,就成渝地区双城经济圈“无废城市”共建工作情况进行通报,并公布3起生态环境执法典型案例。截至4月底,全省共下达行政处罚决定书1092份,罚款金额6372.02万元,适用环境保护法配套办法及移送司法机关五类案件34件。案例一凉
为贯彻落实生态环保标准化管理要求,提升生态环境保护管理水平,6月16日,国能(福州)热电有限公司举办了新《环境保护法》下企业环境管理等专题培训。此次培训邀请福建省环境管理专家进行授课,专家以新《环境保护法》《水污染防治计划》《固废防治法》等相关法律法规的出台作为背景,通过以案说法,
日前,中国人大发布栗战书在环境保护法执法检查组第一次全体会议上的讲话。详情如下:在环境保护法执法检查组第一次全体会议上的讲话(2022年3月23日)栗战书刚才,王勇同志作了讲话,高虎城同志介绍了执法检查工作安排和前期准备情况,生态环境部、财政部、自然资源部、住房城乡建设部、水利部、农业
十三届全国人大及其常委会履职以来,全面贯彻落实习近平生态文明思想和党中央重大决策部署,聚焦污染防治攻坚战,连续四年对大气、水、土壤污染防治法和固体废物污染环境防治法等四部专项法律实施情况进行了检查,今年,对环境保护法开展执法检查。23日,中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长栗战
北极星环保网获悉,11月17日,厦门市生态环境局发布了关于企业突发环境事件应急预案备案的通知。
泸州市人大常委会主任曹建国带队到兴泸污水公司参观泸州市城市生活污水处理运营管理平台,通过展示图,详细地了解到我市城市生活污水处理厂所在的地理位置以及各厂在全市三区四县的分布情况。
日前,陕西发布陕西省实施《中华人民共和国环境保护法》办法。详情如下:一、对《陕西省实施中华人民共和国环境保护法办法》作出修改(一)将第三条修改为“生态环境保护坚持保护优先、预防为主、综合治理、公众参与、损害担责的原则。“本省采取有利于节约和循环利用资源、保护和改善环境、促进人与自
今日,生态环境部向媒体通报各地2020年1-4月环境行政处罚案件与《环境保护法》配套办法的执行情况。一、环境行政处罚案件办理情况2020年1-4月,全国共下达处罚决定书28369份,罚款金额为19.20亿元,案件平均罚款金额6.77万元。2020年1-4月,行政处罚案件数量排名前五的省份为:河北、广东、山东、江苏
为全面贯彻全国及全省生态环境保护大会精神,深入落实省委、省政府关于生态环境保护的决策部署,扎实做好2024年生态环境工作,吉林省生态环境厅制定了自然生态保护、水生态环境保护、大气污染防治、土壤与农村生态环境保护、固体废物与化学品环境管理、核与辐射安全管理工作、环境监测、环境执法、环境
第三轮第二批中央生态环境保护督察深入贯彻落实习近平生态文明思想和习近平总书记关于推动长江经济带发展系列重要讲话和重要指示批示精神,统筹开展流域督察和省域督察,既关注长江经济带流域性整体性问题,以及生态环境共性问题,也找准各省(市)突出问题。各督察组深入一线、深入现场,查实了一批突
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河南省安阳市发布《关于开展安阳市大气污染有奖举报活动的公告》,对于安阳市辖区内工业企业、施工工地、闲散院落、餐饮油烟、秸秆焚烧、垃圾焚烧、柴油重卡、非道路移动机械、燃放烟花爆竹等可能造成大气环境污染的违法违规行为的举报提供奖励。关于开展安阳市大气污染有奖举报活动的公告为鼓励公众参
黑龙江省鸡西市人民政府网站发布《鸡西市空气质量持续改善行动计划贯彻落实方案》,以改善环境空气质量为核心,以减少重度及以上污染天气、细颗粒物(PM2.5)浓度降低、重点工程氮氧化物和挥发性有机物(VOCs)有效减排为重点,坚持问题导向与目标引领相结合,突出主要污染物和重点领域,紧盯重点时段
江西省人民政府办公厅印发《江西省重污染天气应急预案》,2017年7月13日经省政府同意,由省政府办公厅印发的《江西省重污染天气应急预案》(赣府厅字〔2017〕87号)同时废止。江西省重污染天气应急预案1总则1.1编制目的。进一步完善重污染天气应急机制,做好全省重污染天气应急响应工作,提高重污染天
中煤招标与采购网发布中煤岱山鱼山电厂项目静电除尘器采购项目招标公告,需为2台66万千瓦级超超临界一次再热燃煤发电机组采购4台静电除尘器设备及其附属设备。1.招标条件本招标项目为中煤岱山鱼山电厂项目静电除尘器采购,招标人为中国中煤能源集团有限公司华东分公司,合同签订单位为中煤(舟山)发电
中煤招标与采购网发布中煤新集能源股份有限公司滁州电厂2x660MW超超临界机组新建工程烟气脱硫EPC总承包项目招标公告,本工程烟气脱硫采用高效石灰石—石膏湿法烟气脱硫工艺。1.招标条件本招标项目中煤新集能源股份有限公司滁州电厂2x660MW超超临界机组新建工程烟气脱硫EPC总承包项目,招标人为中煤新集
6月6日,生态环境部发布《关于做好水泥和焦化企业超低排放评估监测工作的通知》,要求地方各级生态环境部门要本着稳中求进、时间服从质量的原则,突出重点,稳步推进,指导大气污染防治重点区域企业率先开展超低排放改造和评估监测工作,其他区域有序推进;要加强对企业的服务,为超低排放改造和评估监
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