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环保体制改革怎么改
针对上述种种问题,我国环保体制改革到底该何去何从?专家们给出了各自不同角度的建议。
在朱列玉看来,环保部门应当采取中央垂直管理,避免地方干扰。对此,中科院科技政策与管理科学研究所副所长王毅指出,垂直管理需要充分的论证,垂直管理也有相应的问题,它不能充分发挥地方的积极性。
宋枫向本报记者表示,“地方环保局应独立任命”,并建议可参照美国环境管理体制,进行分区域管理。
据了解,目前美国联邦政府一级的环境保护机构有两个,即环境质量委员会和美国环境保护局,它们直属总统办公厅,由总统亲自领导。其中美国环境保护局负责全国的环境管理事务,是美国联邦政府的独立行政机构。
其实,我国并非没有环境保护的区域管理机构。据了解,当时的国家环保总局在2006年就开始组建环境保护的区域管理机构,在华东、华南、西北、西南、东北、华北6个区域组建了环保督查中心,其监管范围覆盖了全国内地31个省市自治区。
“环保督查中心属于环保部的直属事业单位,并无执法权,它对地方的环境污染违法行为只能进行督查,并无处罚权。执法权属于当地的环保主管部门,督查中心的作用是只能督促地方的环保部门去执法。”王毅表示。
“我国环保体制改革面临阻力较大,关键是要改变政绩考核制度。”李江涛对本报记者表示,“经济的发展需要动力,不可避免会带来污染物的排放,但要注意政绩考核制度的问题,不能一味追求GDP增长”。
在政绩考核制度方面,朱列玉也建议,应由环保部门对地方政府的环保工作进行绩效考核,并加强环保工作成绩在地方领导考核中的权重。
除此之外,接受本报记者采访的多位专家都表示,环境治理需要各个社会主体的参与,不能完全寄希望于环保部一家之力,需要工商、质检、水利、司法等多个部门细化分工合作才能取得成效。
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