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从三方面改进智慧城市顶层设计
笔者认为,政府部门可以尝试从以下三个方面对智慧城市顶层设计进行改进。
面向城市功能服务体系
全面分析需求
智慧城市的需求分析分为宏观与微观两个层面。宏观层面,一是加强现代城市发展方向与管理模式变化的趋势分析,探寻城市未来的形态和公众需求的蜕变。二是从城市的发展战略目标、城市定位、产业定位、人文特色着手,深入分析社会民生、城市管理、产业经济对于数字化、网络化、智慧化的诉求。如沿海特区城市与内陆经济欠发达中等城市、资源驱动型城市与生态脆弱型城市,智慧城市建设的侧重点不同,智慧的品质与层次要求也相去甚远。
微观层面,面向城市的基础设施管理和城市功能服务,在明晰城市各功能模块自身能力演进的基础上,分析信息化对各功能模块的嵌入式提升作用。除了信息技术本身,要对城市发展中遇到的关键问题具有深入的了解,如城市土地资源的有效整合、城市地下空间的综合利用、城市水利建设、城市交通建设、城市能源供给等等。对城市基础设施进行统筹管理、保障基础设施高效安全运行是智慧城市不可或缺的内容,要深入了解城市基础设施的部署方式和运行机理。基础设施包括电力、煤气、天然气、暖气和太阳能等能源设施,自来水厂、供水管网、排水和污水处理等供排水设施,航空、铁路、航运、长途汽车和高速公路等对外交通设施,道路、桥梁、隧道、地铁、轻轨高架、公共交通、出租汽车、停车场、轮渡等对内交通设施,邮政、电报、固定电话、移动电话、互联网、广播电视等邮电通信设施,园林绿化、垃圾收集与处理、污染治理等环保设施,消防、防汛、防震、防台风、防风沙、防地面沉降、防空等防灾设施。还要熟悉提供城市功能服务的各种组织机构及其业务流程, 包括公安、政法等制度保障机构以及环保、城管、商业和饮食服务业、金融保险机构、住宅和公用事业、公共交通、运输和通信机构、教育和保健机构、文化和体育机构等等。只有与城市的基础性功能紧密融合,进行智慧城市的总体方案设计,才能使民众真正体会到智慧城市的魅力。
创新推动
管理建设运营模式变革
智慧城市是把城市作为一个有机的整体来考虑,以人为本,进行城市各类资源的灵活调度与配置。这是一个质的飞跃,需要打破原来的管理服务模式。目前来看,技术方面并不存在障碍,但是体制机制的桎梏根深蒂固,意识习惯的转变最为困难。解决智慧城市的共享与协同问题,最有效的还是法律法规手段。政策法律体系必须打破原来单一的、单向的、静态的治理思路,大胆变革、勇于创新,为城市的智慧建设和运行保驾护航。有条件的地区可充分利用地方立法权,通过立法,推动城市级的数据共享和业务协同。
科学合理的建设模式以及建成后的运营模式,是智慧城市成功实现的重要保障。在一个消费升级和公共服务需求迅速扩张的服务型社会,仅靠政府和政府指定的少数服务商进行单打独斗的时代早已过去,服务平台化以及全社会共同参与,重构城市的公共服务与治理体系,是今后的发展方向。因此,在实施层面,应把智慧城市工程的总包、分包做一个全盘设计,除了政府核心资源和核心系统,其他工程最大限度地交给市场。在资金来源上,可以考虑以市政建设债券等方式进行融资,有效利用民间资本,共谋智慧城市建设事业。
效能目标
比建设目标更重要
另外,在目标设计方面,智慧城市规划不仅要提出智慧城市的建设目标,更重要的是要提出实现的效能目标。对于城市中的各功能模块,要明确数字化、网络化、智慧化的阶段性目标,做到层次清晰,推进有序。
在制定规划时,要加强与周边城市信息化的结合,广聚周边的智慧城市建设经验,善用周边已有的信息和平台资源,减少重复建设。在信息层面做到积极地开放共享,业务系统积极地互通和协同,配套机制层面做到积极配合与对接。
在安全方面,目前大多数智慧城市的安全方案设计还是传统的思路,不符合未来城市发展的要求。未来的方向,一定是从分散的安全保障机制向集中的安全保障体系转变,技术的硬保障与体制的软保障并举,安全评估与城市级联动机制必不可少。
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