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电改下一步
曾鸣所说的“放开两端、监管中间”除了要将发电和售电放开,让供需双方在统一平台上公平有序竞争外,另一个重点还在于他对“监管中间”的建议,他认为“对于"中间"的电网环节,不必将输配电网分开,而且调度也不必独立,必要的是要用有效的方法监管”。
早在2月底中电联召开的“2014年经济形势与电力发展分析预测会”上,曾鸣就曾表示,“电网拆分涉及体制机制问题,不大面积拆分是主要意见。”
然而,另有观点认为,新电改方案应该在电网的财务或调度上独立,或者直接进行输配分离或分开。
“其实大用户直购电一直存在的一个核心问题就是没有独立的输配电价,所以下一步国家应按照一个省或一个地方对输配电价进行核定,规避大用户直购电过程中政府部门对电网公司让利。”欧阳昌裕表示,“核定之后,任何用户购电都是按输配电价交易,不会产生多收或少收的情况。”
但欧阳昌裕同时认为,“电网是垄断的,即使输配分开了,电网还是垄断的,输配分不分开解决不了竞争问题,在目前来看,输配分开的代价要比不分大得多,当年电改主要是照搬英国模式,下一步改革要结合国情,遵循改革的、市场化的规律,现在中国的法律体制、市场体制下,合着要比分来成本低一些。”
“目前,对于调度要不要独立,输配要不要分开,输配当中的财务要不要独立,都在研究论证当中。”曾鸣透露,“目由于前新电改方案仍在研究之中,还没有定稿,所以新方案会如何选择还属未知。”
但他也表示,调度一旦独立,跟电网没关系了,风险会太大,未来的发展方向有可能是把调度里边涉及到交易、经济的问题相对独立。
“电网企业主要是监管,输配电成本要合法,要经得起检验,”欧阳昌裕认为,“对于调度独立,调度不决定是不是垄断,而在于电力交易的规则,政府部门规定了完全市场化的规则就不存在问题了,目前国外有独立的也有不独立的,我认为中国目前不应该进行调度独立。”
不过,根据2011年年底国家能源局进行的能源体制改革调研地方反映的情况,地方的意见为“应加快放开电力大用户双边交易,构建公开透明的竞争平台,剥离电网企业的电力调度和交易管理等职能,打破电网企业单一买、卖垄断格局。”
“从理论上说,改革应该是问题导向,哪个问题最大,就作为改革的重点,不能说没什么问题,为改革而改革,必须是有问题才改革,而且是什么问题最大先改。”曾鸣表示。
对此,欧阳昌裕认为,下一步电改应先从加快电价机制改革、审批制度改革和具有用户选择权的大用户直购电三方面同时展开。
按照目前的进展,根据国家能源局2月份下发的《2014年市场监管工作要点》,今年将会全面推进电力用户与发电企业直接交易,力争全国大部分省份开展直接交易,交易电量不低于全社会用电量的3%,并选择部分省份进行深度试点。
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