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简介:
苏明,1957年出生,经济学博士。现任财政部财政科学研究所副所长、研究员、博士生导师,兼任国务院应急管理专家组成员、国家人口专家委员会委员、中国城镇财政研究专业委员会主任委员、中国农村财政研究会副会长、中国环境学会环境经济专业委员会副主任委员、中国财政学会常务理事、中国投资学会常务理事、中国能源研究会常务理事。
3月5日,国务院总理李克强在今年的政府工作报告中明确提出,推动消费税、资源税改革,做好房地产税、环境保护税立法相关工作。财政部部长楼继伟近日表示,今年要推行税制改革,推进环境保护税的立法。
据报道,环境税方案目前已上报国务院,正在按程序审核。2008年初,有关部委便已开始研究征收环境税,但一直没有出台。环境税酝酿6年之久为何迟迟未出台?环境税的制定究竟需要考虑哪些因素?如何推动环境税出台?
环境税为何迟迟没有出台?
记者:据了解,2008年初,有关部委就已经开始研究开征环境税了,但为什么直到现在却仍未出台?主要存在哪些问题?
苏明:从2008年开始,财政部、环境保护部、国家税务总局等相关部委将开征环境税提上日程,开始重视环境税的问题,并专门组织了专家团队对这一问题进行研究。
一个重大政策的出台首先需要专家团队和实际部门进行论证。环境税的问题很重要,也很复杂,所以研究论证经过了一个很长的时期,大概从2008年持续到2010年。在研究的基础上,便由实际部门主导来制定相关政策。环境税政策的制定在近两三年,可以说进展还是很大的。据有关报道,2013年,环境税的设计方案已上报到国务院,正在走法定程序,这也需要一个过程。
环境税的研究制定之所以需要这么长的时间,核心问题就是环境税的负担,尤其是对企业的负担。目前审议的重点在于环境税负担定多少、征税范围定多大比较合适。这个问题一方面关系到经济发展,另一方面也要对环境保护起到促进作用,也就是要在两者之间取得均衡。这是环境税研究制定的难点和关键。
环境税会发挥哪些作用?
记者:环境税开征后,会发挥哪些作用?
苏明:环境税出台后,首先,最大的作用是在全社会产生一个强烈的信号,就是环境保护问题很重要,从而使得全社会的环境意识加强。没有环境意识,环境问题是很难得到改善的。
其次是环境税的直接作用。环境税出台后,对企业来讲,尤其是对于能耗大、污染排放重的企业,其所承担的成本就要提高,负担也加重,从而使得外在成本内部化。
第三,可以提高政府筹集环境治理资金的收入水平,从而使政府加大环境治理的投入力度,改善环境污染状况。提高政府筹资不是目的,如果经过一个时期,企业排污减少了,环境改善了,政府筹资会随之降低,这是再好不过的事情了。
第四是环境税的双重红利效应。所谓双重红利效应,是指环境税可以使政府实现双重目标:一是改善环境质量的环境目标;二是降低扭曲性税收的超额税收负担、增加就业等非环境目标。
记者:环境税双重红利的理论一直存在着争议,您是如何理解环境税双重红利效应的?
苏明:无论从理论角度还是实际角度,我认为,环境税的双重红利效应是存在的。
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一、中国排污费年收入截至2015年,我国排污费年收入约178亿,征收企业约27万个,覆盖全国73%的工业企业。分省份来看,江苏、河北、山东等东部沿海省份排污费规模居前,青海、海南、西藏等省份规模最小,与各地工业发展水平有关。排污费覆盖73%的工业企业资料来源:公开资料整理相关报告:智研咨询网发
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