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适当干预与过分干预的界限

显然，简单的解决方案是，最开始政府就不应该成为能源价格的唯一责任方，但事已至此，时间不能倒流，巴基斯坦政府需要一个新的解决方案。巴基斯坦电力系统的两个纠结在一起的问题是：电价太低及成本控制不利。这两个问题不是相对独立的，究其根源均来自政府干预市场的结果。

巴基斯坦的情况映射出一个具有普遍性的问题：对于经济而言，适当的政府干预与过分干预之间的界限应该怎样设定。政府有调控能源价格的权力和责任，如何运用则是一门学问。如果政府把这个权力当做获得利益的机会而不是搞好经济和民生的工具，其后果可想而知。

解决巴基斯坦的供电问题，等同于解开一道错综复杂、环环相扣的数学题。其中最难的部分莫过于如何在私有与国营之间找到平衡，或者说哪里是政府合适的位置。

巴基斯坦电力的传送、分配、零售由两个公共事业部门负责。水电发展局(WAPDA)负责巴基斯坦除卡拉奇之外的所有地区的电力供应;卡拉奇电力供应公司(KESC)负责卡拉奇市及其周边地区的电力供应。全国大约有20家独立的电力生产商。

私营电力生产商的实际产量远远小于产能。原因是，政府采购商们，比如电力分配、输送机构并不能保证给私营电站结账。而另一方面，包括联邦和省级政府在内的电力用户又不给采购商付账。这样下来，就形成了“循环债”，高峰时期甚至能达到50亿美元。2013年巴基斯坦政府表示已经在努力地清理债务。但IMF认为，未来这样的“循环债”依然可以轻松地重新“建立”起来。

多年来，电力的供应商并不能实现满载运行，也就谈不上给投资者回报了。当巴基斯坦的电力生产商为了回报国内外的投资者而增加供电量时，电网的承载和运输能力却不能满足它们。

国营企业在巴基系统电力系统中扮演着非常重要的角色，但国企却没能完成自己的任务。国营的发电和配电公司严重管理不善，以至于古杰朗瓦拉和费萨拉巴德两座城市的供电能量仅仅达到其产能的10%。政府对此作出的反应是，下令紧急出售31家能源及其他业务企业。私有化正是纳瓦兹˙谢里夫提出的一个解决办法，政府给出了一个初步的私有化路线图，如果能够实现，应当会有一定帮助：计划在三年内出售35家国营企业，包括电力公司、巴基斯坦国家石油公司、巴基斯坦国际航空公司和巴基斯坦钢厂。这些企业去年损失了47亿美元，相当于税收的三分之一。

过分依靠国有企业是电力系统的弊端。政客们把国有企业当作自己的小金库或者方便亲戚朋友从中渔利的工具，因此国有企业很容易收支不平衡。由于国有企业是政府的一部分，它们有时也是难以控制的。相比之下，私人公司往往更容易被监管。

曾就职于IBM的巴基斯坦私有化部长穆罕默德˙祖拜尔说，如果能治愈能源企业的功能失调，国家的经济就还有希望，通过国有企业管理经济是“一场灾难”。他指出，管理问题包括人事配比超支、技术人员不称职，以及财务管理不协调。

寻找解决方案

任何办法都不可能立竿见影地解决巴基斯坦的电力短缺难题。在卡拉奇，电力企业通过给不支付电费的用户断电来保证付费用户的用电。这种做法的结果是，按时付费的富人能用到更多的电，而贫民窟居民能得到的电力更少。从维稳角度看，也不是长久之计。

随着温度的上升，2014年夏季也会出现长期停电的现象。但是，未来三年的情况可能会好转，毕竟在下一次选举之前，候选人们总要为了拉选票解决一些民生问题。巴基斯坦首富米安˙穆罕默德˙曼沙(Mian Muhammad Mansha)乐观地认为，政府在解决电力问题上的努力将在很大程度上提振企业信心及经济。

纳瓦兹˙谢里夫去年第三次赢得了大选后许诺解决电力供应不足的问题。他在去年当选时表示，将通过建立新电厂、翻修老旧的基础设备、升级输电线路、加快电力公司私有化进程、吸引外资等措施整顿国内正在瘫痪的电力行业。

尽管巴基斯坦财政部长日前表示，为避免误解，未来不应再使用国企“私有化”(privatization)的表述，而以“战略合作”(strategic partnership)代替。政府计划向战略合作伙伴转让26%的国企股权。虽然措辞不同，可同样表明，私有化正在进行当中。

使用石油和天然气之外的能源也在政府考虑之中。巴基斯坦的一个新计划是，建设数个新的燃煤电厂。核电也是巴基斯坦的关心点，2013年11月26日，南部港口城市卡拉奇举行了核电站启动仪式。该项目将耗资96亿美元，预计2019年建成，装机容量2,200兆瓦，其中包括两个核反应堆在内的部分设施由中国援建。同时，光伏发电和水电新计划也在计划之中。

巴基斯坦拥有巨大的水力发电潜能，水电也是最便宜的一种能源形式。然而，建设水电站耗时久，正所谓“远水解不了近渴”。

加强国际贸易，可以为巴基斯坦带来好处。巴印两国之间的合作其实可以实现巨大的共同利益，在能源领域也是如此。例如，在克什米尔地区，最好的利用水力发电的办法是巴印合作经营。

印巴贸易并不开放，2013年，巴印贸易额为26亿美元。但是最近米安˙穆罕默德˙曼沙还看到了好现象。他的水泥厂每年出口700吨水泥到印度，而一年前出口量仅为300吨，2014年，他预计会再翻一番。2014年2月13日，印度商务部长阿南德˙夏尔马(Anand Sharma)率领由120名贸易官员和商界人士组成的代表团，通过瓦嘎边界进入巴基斯坦，对巴进行访问。目前，巴印边境只在白天开放，而且装卸工作多是由人而不是机械完成，因此效率低下。德里智囊团(Delhi)认为，如果两国边境贸易的限制取消，则贸易额可能迅速上升十倍。

或许有一天，能源跨境贸易也能够成真，届时巴基斯坦的电力问题将会得到改善。印度已表示愿意越过边界，并将其电网扩大到旁遮普邦(Punjab)，也愿意为巴基斯坦安排天然气进口事宜，虽然到目前为止还没有行动。另一边，因为印度是一个缺煤的国家，所以巴基斯坦可以把煤炭出口到印度。

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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