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“能源国企改革需要高度自信、科学设计”
记者:能源变革过程中,国有企业将扮演重要角色,您认为能源国企改革的重点和难点在哪儿?
周大地:关于当下讨论比较热烈的能源国企改革,我们过去走过一些弯路,比如煤炭行业,过去改革的重点是放开市场,让更多的民营资本进来,结果煤炭企业遍地开花,一下子发展到六万多个,很多问题随之而来,例如生产安全、资源利用程度、技术标准以及产品质量问题等等,最后只能再重新整合、收紧。
所以能源国企改革首先要回答一个问题,那就是我们的能源发展要解决什么问题,能源除了满足经济发展的消费需求之外,还有公益属性,比如解决能源发展的环境负外部性问题。而这些不是纯粹的市场经济能够解决的,需要一些非市场的因素来引导,比如标准、监测、管制、税收以及价格信号等等。所以改革并不是一放就行,改革要在发挥各种主体积极性的前提下,建立完整的市场规则、信号和管制体系。
这些正是目前我们所欠缺的,我国市场信号体系还没有调整完善,市场管理能力较弱。因此能源企业改革要针对这些问题来改,比如市场优化系统怎么规划,各种市场障碍如何防止,市场的盲目性如何规范等等。改革是一个很复杂的东西,不是有些人所想象的,实行管网放开或者多增加几个销售商就能解决的。
记者:如何处理好能源行业公有制经济和私有制经济的关系?
周大地:改革不是一两天的事,需要建立一个长期的机制,要在充分发挥大家的活力,特别是广大劳动阶层活力情况下,来保证我们的经济活力,同时不能偏离我们共同富裕的社会目标。现阶段,公有制和私有制是一种共存的状态,还处在一个过渡阶段,但绝对不是私有制越大越好,最终目标也并不是完全私有化。而是在允许私有经济发展的同时,建立一个社会主义市场经济体系。
我认为,目前改革的重点并不是调动私有资本积极性的问题,重点是公有制如何融合私有制的问题,要让私有资本和国家的总体发展目标相配合,而不是让私有制来主导。所以,改革过程中,国企一定要有自信,要根据中央的精神,科学设计自身的改革。
另外,国企改革要处理好社会功能和企业功能的关系,这两者既有区分又有融合,要把公益性的东西单独出去,不能跟经营搅到一起,要把国企进一步企业化,这是国企改革的一个重大挑战。国企改革既不能错位,也不能走错路,既要提高自身效益,又要完成社会责任。
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