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监管与奖励措施并行。
2013年3月18日,《中国日报》头条是“铁拳出击 严控污染”。新闻开篇写道:“周日,国务院总理李克强宣布将以‘铁拳’打击空气污染。”毫无疑问,有力的管理措施在旧金山治理PM2.5的过程中发挥了重要作用。这项措施应用于大型固定污染源或汽车制造业等重要行业,效果显著。但“铁拳”政策应用于中小型污染源收效甚微,用在2000万居民身上也是如此。旧金山采用的方式是强力监管与奖励政策并行。政府加强宣传教育,鼓励民众在“解除空气污染警报”项目期间乘坐公共交通工具,与生产商共同研制零挥发有机化合物的涂料,告诉公众为什么要使用这些产品、如何使用,这些行动都是无法通过命令来要求公众采取的。
严格控制污染物排放较多的燃料,如煤、柴油、汽油,这一点很重要。
如果没有适合的燃料,仅为汽车等机动车辆制定严格的排放标准,效果将非常有限。严格控制各种车辆的同时,还应该制定燃料规格以使车辆能够达到排放标准。车辆排放标准和燃油规格这两大标准相互补充。北京等地已开始实施更严格的车辆排放标准,它们还应把重点放在建立燃油标准上。
控制各种交通工具,包括轿车、卡车、客车、火车、飞机、摩托车等。
控制的重点总会放在私家车上,一个原因是人们认为这也是导致交通堵塞的因素。然而,随着轿车污染程度降低,人们还应该控制其他交通工具,如卡车、客车、摩托车、火车等。旧金山和北京一样,人口、工作机会、住宅都在不断增加,城区面积也在扩张。制定合理的区域和交通规划,鼓励人们使用公共交通,缩短通勤距离,减少对私家车的依赖,这些都对长期内降低PM2.5水平有重要作用。
对在用车辆进行检查、维护。
一般而言新车的污染程度较低。随着新车的标准越来越高,政府自然希望在用车辆尽快更新,但实际上,车辆的使用年限很长。在旧金山,轿车的平均寿命一般为8至10年。使用年限较长的车一般排污更多,因为其排放标准较低,而且排气控制系统效率也有所下降。旧金山要求对在用车辆定期检查、维护,保证车辆排气控制系统工作正常,尽量减少废气。
加强公众教育是关键。
旧金山的居民环保意识很强,非常注重保护空气、水和土地。他们愿意支付更多的钱,以在良好的环境中抚养子女、享受生活。居民认为改善PM2.5等空气质量指标对提高生活质量非常重要,这种态度来自政府对环保重要性的宣传教育。北京的居民也关心PM2.5浓度,然而政府及其他组织在这方面所做的工作还不够。PM2.5综合控制措施要求公众的广泛参与,开车、使用电脑、购买食品衣服、看电影……一切直接或间接使PM2.5浓度升高的人类活动都要考虑到。空气污染与每个人都息息相关,所以每个人都要参与治理,这一点非常重要。
美国的经验表明,提高空气质量带来的利益要远高于相关措施的直接经济成本。
人们常说,美国(包括旧金山)之所以要保护环境,是因为国家富裕,有钱去做这样奢侈的事情,治理空气污染就是一个例子。事实并非如此。从根本上来说,美国治理空气污染是因为其带来的益处远超过治理成本。简单地说,我们承受不起放任污染不管的代价。
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