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敢问路在何方?
排污权交易在服务经济社会发展方面具有重要意义,但在政策理论研究、实践创新等方面急需突破多重瓶颈
3年前的一声锣响,拉开了湖南排污权有偿使用的序幕。从此,湖南省所有新、改、扩建项目都不再免费获得排污权,而是要通过市场交易获得排污指标。
3年来,排污权交易制度不断完善,参加交易的企业越来越多,覆盖的地区越来越广,环境治理的市场化之门已豁然打开。
在湖南,许多业内人士对排污权交易的发展态势持乐观态度,但也深刻感受到这项创新性工作在理论与实践中面临着诸多难题。为了更全面地了解社会各界对排污权交易工作的认知,有关机构专门在网上征集了网友意见。
针对“是否看好排污权交易市场?”这一问题,从网友的意见来看,表示“看好”的占参与人数的44%,表示“不看好”的占56%。
一些表示“看好”的网友认为,从长远来看,利用市场机制来调节环境当中的排污行为是一种必然的趋势,是一个比较好的发展方向,因为企业老板都是理性经济人,不见兔子不撒鹰。只有将污染的经济成本体现出来,才能真正地促进人们关注排污、减少排污。
而表示“不看好”的网友则表示,排污权交易存在一个区域和流域的概念,由于我国目前污染源是属地式管理,导致不同行政区域之间的协调变得相当困难。
另外,排污权交易的实施,真实有效的检测数据、完善的评估标准和政府的监督管理制度也是必不可少的。虽然排污权交易在国外不乏成功案例,但在我国还要经历一个漫长的过程,需要做充分的准备。
还有人表示,排污权交易并不能带来污染物的减少,因为它不降低排污总量,这样做的目的只能是扼杀新生的中小企业。有钱买指标,就可多排污,反而会加重污染。解决问题的根本办法是鼓励技术革新,重奖节能减排企业,加重处罚重污染企业。
无论正方还是反方,许多人都认为排污权交易在服务经济社会发展方面具有重要意义,但同时认为排污权交易目前在政策理论研究、实践创新等方面急需突破多重瓶颈。
对于网友的看法,一些业内人士也有同感。
作为湖南省排污权交易的“掌门人”,吴小平就表示,经过多年的发展,排污权交易的改革创新仍面临诸多困惑,比如排污权总量控制以目标总量为好还是以容量总量为好?如何实现“目标总量控制”向“容量总量控制”转变?排污权有偿使用价格标准及市场交易政府指导价应如何确定?价格是否应固定?排污权初始分配总量如何确定等。
“有很多问题需要得到解决。”吴小平告诉记者,由于相关法律法规缺位,排污许可量与排污权也未能完全衔接好。对企业的监管多局限于浓度控制,但对于总量控制一直缺乏相应技术手段,无法核准。许多企业私底下表示超量排放无法认定,超量排放如何处罚更是无章可循,不需要太在意。这种“违法成本低,守法成本高”的情形,大大影响了企业购买排污权的积极性。
“另外,近两年交易工作实践中,还数次出现某区域排污总量有限,但还要新上大型项目的情况。”吴小平说,怎样在总量控制的前提下保障经济社会发展,排污权的跨区域流动不能不作为一种考虑方案。但这种跨区域流动有没有前提条件,对当地环境质量总体情况有没有限制,指标跨区域流动后两区域减排任务是否按比例增减,这些都是交易区域十分关心的问题。
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