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综合对上述三重约束的分析,我国发展替代能源的优先顺序应该是:
以电为主,电为中心。加大电力生产是我国电力行业的一项中长期战略任务,由核能、可再生能源转化的电能全面取代化石能源只是时间问题,未来应大力推广大城市以电代煤、以电代油。相比电煤,散烧煤才是雾霾的主要源头,应以集中煤电取代分散低效的散烧煤使用,在终端尽快普及用电。以电代煤、以电代油会加剧东部地区电力供需矛盾,虽可加大新一代核电投资,但其建设周期长,新能源短期内规模难以突破,建设特高压电网调入西部能源基地富余电力不失为一个快速见效的办法。2014年国家电网投资将超过3800亿元,其中特高压电网投资约占1/3,其建设将有利于全国范围内能源资源的优化配置。
推广用氢,气为支撑。氢是宇宙中最为丰富的元素,在构成宇宙的物质中约占75%。与化石能源相比,氢具有很多优点:资源丰富,水就是地球上名副其实的“氢矿”;环保、高效,是一种能量密度与质量比值极高的能源,且燃烧零污染。只要按章操作,氢气和其他燃料一样安全。目前,氢制备、氢储存、氢使用的安全性都已解决。氢是很好的储能载体,利用电网富余电力制氢并储能是一举两得。日本已开发出较完善的运用太阳能等可再生能源制氢并供燃料电池车(FCV)使用的系统,利用生物质能产业化制氢也已取得突破。除了可再生能源制氢,大力发展页岩气、煤层气、煤制气等气体能源,用于交通、发电、供热,也将是我国能源替代的重要支撑。
推广分布式能源,以新能源生产消费为补充。2010年之前全球累计新增发电容量的25%~30%为分布式发电。美国是世界上开发新能源和可再生分布式能源发电最多的国家,到2020年将有一半以上的新建商用或办公建筑使用分布式电源,同时有15%的现有建筑改用分布式电源。分布式能源技术也是我国可持续发展的必然选择,随着技术的成熟、规模的扩大以及相关政策的扶持,未来分布式能源电力的成本将变得更具吸引力,分布式能源即将进入规模实施阶段。
要从战略高度形成替代能源发展的合力
要从民族存亡角度“限煤”,确保煤炭峰值提前。英国伦敦通过“限煤”摆脱“雾都”称号的经验表明,减少煤炭依赖、优化能源结构至关重要。目前,我国的煤炭使用量已大大超过环境容量,因此煤炭峰值的出现不宜太晚,最好到2020年前后。有必要借鉴美国大规模制定清洁能源法律法规的经验,以法律的形式严格限制高污染能源的使用。近期内煤炭可以集中用于发电,逐步减少直至不再用于供热,并优先淘汰终端直接分散燃烧的用煤方式。像北京这样的特大城市,应借鉴伦敦、纽约煤炭占比为零的经验,彻底将燃煤发电及供暖退出历史舞台。
要运用多种经济手段,提高清洁能源的经济可行性。美国、德国与日本等发达国家的经验表明,价格调整、政府补贴、直接投资、优惠信贷和减免税收等政策实施能够有效地推动新能源产业的发展。我国应尽快运用定价、税收、补贴、信贷等多种经济政策,通过在能源供应和需求领域产生经济杠杆效应,发挥对清洁能源的激励和对传统能源的约束作用,提高清洁能源替代传统能源的经济可行性,加速实现非化石能源的替代目标。
要建设智能电网,为可再生能源的发展提供技术可行性。从本世纪初开始,基于新能源技术、分布式发电技术、大规模储能技术、超远距离超大规模输电技术和智能控制技术的快速发展,世界电网进入智能电网阶段。发展智能电网,能够有效解决我国新能源和分布式电源的并网问题,改善能源结构,保护自然生态,有利于最大限度实现对化石能源的替代。未来必须加快我国智能电网的发展,在凝聚共识的基础上,科学规划、统筹推进、重点突破。
作者:湖南大学金融与统计学院 乔海曙 李岸
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