混合所有制难题：要国资委革自己的命能成功吗？-第5页-北极星火力发电网

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不过，出于稳步推进等多方面考虑，最终还是建立了国资委与央企之间的直接监管体系。时至今日，直接监管带来了不少问题，许多央企感觉国资委管得过死、过严，和原来的行政化管理没有什么区别。

“由直接监管，再到管资本与间接监管，必须要走这个过程。”秦永法说，2003年现有国资体系未建立之前，国资监管是九龙治水，那个时候的国有企业经营好坏一个样，没有机构进行考核和奖惩，导致亏损加剧，直接管理是有好处的。此后，李荣融通过摸清家底、确定主业、兼并重组、对标世界500强等几步，才逐步将央企推向了2008年的高峰。

蒋洁敏

如今，把最初建立中间层的设想付诸实施，进一步推动政企分开，必须考虑的一个问题就是，国资委退出直接管理后，央企管理谁来接替?国资委的间接管理如何奏效?

“要在董事会里，形成制衡一把手的力量。”王志钢说，实质上就是推动央企治理结构更加科学。

一把手，在中国是一个极富政治含义的词汇。一定程度上，一把手代表着绝对的权力。多年来，“一把手负责制”盛行文化下，央企“内部人控制”的情况最令国资委担忧。

“做重大决策的时候，不管参加决策的人是多是少，有两个问题：第一，内部团队有上下级关系。第二，企业内部团队分工的关系，你分管的他不好说话，他分管的事儿你也不好说话。由于企业内部这种非常错综复杂的关系，到最后大家都不说话了。”上述央企人士对记者表示，一把手负责制最后就成了一把手个人的决策，这样的风险很大，央企重大决策失误，都会发现这样的问题。

比如，中远近几年巨亏，既有行业不景气问题，也有经营决策问题。知情人透露，高运费的时候，中远长租了大量运输船，实际班子内是有不同意见的，但时任中远集团董事长的魏家福很强势，其他人就不好说话。

目前，国资委对所有央企统一监管，经过分类后未来可以对不同类别的企业进行分类考核，竞争类有一个竞争类的考核指标，公益类有公益类的考核指标，保障类的就有保障类的考核指标。

秦永法说，再走到一种程度，社会体系很完善，诚信体系很健全，分类考核也不考核了，就由企业董事会进行考核，市场化聘用，市场化薪酬，市场化考核。但是，这个需要有前提，即这个董事会得好使。

然而，董事会——这个在民企、外资企业中最基本的治理结构，在112家央企中却并不健全，目前只有58家央企进行了董事会试点。

国资委内，推行央企董事会试点工作的负责人之一就是秦永法。这一试点工作的核心是，帮助央企建立董事会，并在董事会内派驻超过一半的外部董事，以此来制衡一把手决策。

“你搞什么老人院?”秦永法回忆最初他进行这项探索的时候，很多人并不理解，尤其是他聘请了很多退休的央企管理者做外部董事。

熟悉这项工作的另一位国资委人士向本刊表示，聘请这些央企退下来的老同志原因很简单，第一，这些人做过企业，有商业直觉;第二，他们有时间，不像学者那样经常走穴;第三，他比现在待岗的人年纪都大，长辈对着晚辈说话没有心理障碍;第四，他们退了，没有追求了，没有追求的时候才敢说实话。

然而，符合要求的外部董事并不好找，这直接阻碍了董事会试点的进度。在该人士看来，我国人才融合度很低，教授一辈子是教授，做企业的一辈子做企业，鸿沟太深，不像国外，今天是教授，明天被企业聘去当董事甚至总经理，能在一个很大范围内循环。

如今，随着国企深化改革和混合所有制，央企董事会试点变得急迫。国资委放权后，有没有一个坚强和完善的董事会至关重要，“授权给董事会的话，董事会有没有能力来接纳?”张政军说，目前央企董事会里一半是外部董事，其他的很多地方企业董事会里面外部董事人数更少，没有达到一半，有的甚至只有一个人，你授权给他，考核、薪酬、任免都交出去，很可能给国资造成损失。

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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