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2011年,联合国大会宣布2012年为“人人享有可持续能源国际年”。当时在联合国秘书长倡议下,提出力争到2030年实现全球三大目标:确保全球人口普遍享有现代能源服务;加倍提高能源效率速度;将全球使用的能源中可再生能源的比例提高一倍。全球大约有70个国家已正式加入“人人享有可持续能源”(SE4ALL)倡议,还有众多公司和机构承诺捐资数百亿美元以实现这些目标。
2012年底,联合国大会宣布2014年~2024年为“人人享有可持续能源十年”。为保持实现“SE4ALL”目标的动力,需要跟踪2012年~2030年间的全球进展。为此,世界银行的“能源部门管理援助计划”与国际能源署及其他13个机构合作,制定并发布了“人人享有可持续能源”《全球跟踪框架》报告。现将报告主要观点做一评述。
过去20年(1990年~2010年)来全球在实现人人享有可持续能源方面取得了显著进步。如新增17亿人享受到了电力带来的好处;新增16亿人用上了非固体优质能源;总体能源强度(指单位GDP所需消耗的能源)显著下降,使得2010年的能源消耗量7.9兆焦/美元(约合0.269千克标准煤/美元)比1990年的10.2兆焦/美元(约合0.348千克标准煤/美元)降低了1/3以上;1990年~2010年间,全球可再生能源累计供应总量超过1000EJ(1021焦耳),相当于341亿吨标准煤。
全球在实现人人享有可持续能源方面还不尽如人意。报告认为,1990年~2010年期间,全球在推动人人享有可持续能源方面虽然有了长足进步,但是仍不尽如人意。全球通电率、非固体能源普及率和可再生能源使用率分别从1990年的76%、47%和16.6%提高到2010年的83%、59%和18%,能源强度平均每年降低1.3%,这些进展与2030年目标相比差距甚大,尤其是在降低能源强度和提高可再生能源使用比例方面进展缓慢。全球尚有17亿人没有稳定的电力供应,还有30多亿人使用落后的薪柴和煤炭作为生活燃料,20年间可再生能源比例仅提高了3个百分点。
实现“人人享有可持续能源”的目标依赖少数几个影响比重较大的国家。报告指出,实现“人人享有可持续能源”的全球目标很大程度上将依赖某些“高影响力国家”,这些国家主要来自亚洲和非洲。报告肯定了中国、印度等发展中国家自1990年以来在提高通电率、降低能源强度和发展可再生能源方面发挥的作用。
全球能源强度下降速度并不理想。1990年~2000年期间,按不变价格计算,全球能源强度年均降低速率为1.6%,2000年~2010年期间,能源强度年均下降速率为1%,20年间平均为1.3%,即能源强度从1990年的10.2兆焦/美元,下降到2010年的7.0兆焦/美元。按购买力调整后,重新计算的能源强度下降速率虽有提高,但前高后低情况没有改变,1990年~2000年期间,能源强度年均下降速率为1.9%,2000年~2010年期间,能源强度年均下降速率为1.4%,20年间平均下降速率为1.6%。
中国累计节能量超过全球一半以上。1990年~2010年期间,全球累计节能量为2300EJ,折合约为790亿吨标准煤。其中,中国、美国和欧盟以及印度占全部节能量的90%。20年间,中国累计节能量为1320EJ,折合450亿吨标准煤,占全球累计节能量的57%。紧随其后的是美国,20年间累计节能量为369EJ,折合126亿吨标准煤。中国有如此表现的主要原因是其能源强度下降幅度远远高于世界平均水平,20年年均能源强度下降速率为6%,比全球平均水平高出4.4个百分点。
1990年~2010年间美国仍是全球最大能源消费国。报告指出,1990年~2010年的20年间,美国累计消费1904EJ(折合650亿吨标准煤)能源。虽然中国能源消费增长迅速,但同期中国累计能源消费量1269EJ(折合433亿吨标准煤),比美国少用了217亿吨标准煤。
中国通电率和可再生能源使用量居世界第一。报告还指出,2010年中国通电率已接近100%,远远高于同属发展中大国的印度。此外,中国可再生能源发展也十分迅速,1990年~2010年间,中国累计使用可再生能源折合280.4EJ(含传统生物质能),折合90亿吨标准煤,比位居第二的美国高出23%。
中国距离能源现代化仍有较大差距。首先,中国能源消费高速增长,2010年高达107.4EJ(折合36.65亿吨标准煤),比美国高出15.7%,约14.6EJ(折合近5亿吨标准煤)。此外,中国仍属发展中国家,大约还有6亿多人生活用能仍是薪柴或煤炭,仅次于印度的7亿人,排在世界第二位;且现代化可再生能源使用比例远远低于世界平均水平的18%,低了近8个百分点。
“人人享有可持续能源”计划不会对全球气候控制目标的实现产生显著影响。报告指出,“人人享有可持续能源”目标与全球气候控制目标存在相互作用。据相关研究,普及现代能源服务的目标将微量提高全球二氧化碳排放量(约0.6%),不会对全球气候控制目标的实现产生显著影响。此外,可再生能源目标和能效目标的共同实现,将使全球气候控制目标实现的可能性提升至66%~90%,高于两个目标单独实现条件下对全球气候控制目标的贡献。
“人人享有可持续能源”目标的实现面临较大挑战。首先是资金短缺。要实现上述3个目标,2030年前所需总投资在2010年的4000亿美元基础上至少还需再增6000亿~8000亿美元,其中大部分投资将与能效和可再生能源目标有关。而撬动私营部门投资是大幅增加能源投资关键。其次是缺乏准确的统计监测信息,需要建立更好的统计方法便于有效跟踪各国在相关目标方面的进展,而这又要求在全球和国家层面加大对能源数据系统投资。第三是政策层面制约,必须通过大胆政策措施,支持创新和鼓励投资,加强监管和制度建设,为提高可再生能源比例创造良好条件。
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