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管理层大力扶持垃圾发电

事实上，管理层对于垃圾焚烧发电一直持鼓励态度。2011年3月出台的《我国国民经济和社会发展“十二五”规划纲要》明确表示，“统筹地上地下市政公用设施建设，全面提升交通、通信、供电、供热、供气、供排水、污水垃圾处理等基础设施水平”，并提出要“提高城镇生活污水和垃圾处理能力，城市污水处理率和生活垃圾无害化处理率分别达到85%和80%”。

随后，在“十二五”规划的配套政策中，垃圾焚烧处理及其焚烧发电相关产业被纳入国家重点鼓励发展的范畴。2011年6月发布《国家环境保护“十二五”科技发展规划》，明确指出“研发具有自主知识产权的大型垃圾焚烧成套设备、大型炉排生产技术和焚烧工艺控制技术，研发垃圾综合处理及有机物厌氧产沼关键技术与设备，系统研究固体废物焚烧产生的飞灰、持久性有机污染物（POPs）类废物非焚烧处理处置新技术”。2011年8月发布的《“十二五”节能减排综合性工作方案的通知》中也提到，“促进垃圾资源化利用”，“鼓励开展垃圾焚烧发电和供热、填埋气体发电、餐厨废弃物资源化利用”。

2011年12月的《国家环境保护“十二五”规划》明确提出，“鼓励垃圾厌氧制气、焚烧发电和供热、填埋气发电、餐厨废弃物资源化利用。推进垃圾渗滤液和垃圾焚烧飞灰处置工程建设”。

去年，国家又相继出台两项政策推动垃圾焚烧发电行业的发展。2012年3月28日发布的《关于完善垃圾焚烧发电价格政策的通知》中明确规定：垃圾焚烧发电执行全国统一垃圾发电标杆电价0.65元/千瓦时，对于高出当地火电标杆上网电价的部分，由当地省级电网负担每千瓦时0.1元，其余部分纳入全国征收的可再生能源电价附加解决。

2012年4月19日发布的《“十二五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》明确指出：到2015年，直辖市、省会城市和计划单列市生活垃圾全部实现无害化处理，设市城市生活垃圾无害化处理率达到90%以上，县县具备垃圾无害化处理能力，县城生活垃圾无害化处理率达到70%以上；城镇焚烧处理设施能力达到无害化处理总能力的35%以上，其中东部地区达到48%以上。规划的出台明晰了行业的发展目标，反应出国家正在积极为垃圾焚烧发电行业的发展铺平道路。

垃圾焚烧发电产业未来可期

一位不愿具名的券商分析师向《证券日报》记者介绍，“垃圾焚烧发电产业目前仍面临不少困难，例如，为实现垃圾热能发电，进入垃圾焚烧炉的垃圾必须符合焚烧标准，具有较高的发电价值”。

虽然从技术角度来说，进入垃圾场的垃圾热值，如果含水率比较高、热值比较低，可以在垃圾储坑发酵一段时间，从而降低垃圾含水率，提高进入垃圾焚烧炉的热值。“但处理垃圾发酵后产生的高浓度渗滤液，防止渗滤液的污染，也是一笔不小的投资，大幅增加了垃圾处理成本。这甚至成为了产业发展的一大瓶颈。”上述分析师向记者介绍。

上述分析师还向记者表示，由于垃圾焚烧发电采用BOT的模式，因此初始投资大，入门门槛较高。此外，进入“十二五”后，政府出台了一系列涉及垃圾发电以及固废行业发展的规范政策，并且对于行业的标准和监管也在逐渐加严。因此，对于中小型企业来说，标准和监管门槛将压制其成长空间，资源会更倾向龙头企业。

据统计，2005年，我国城市生活垃圾填埋处理占85%，而焚烧处理不足10%；2011年，填埋处理占比降至77%，焚烧处理占比则增至20%，焚烧处理能力是2005年的近3倍，达到9.4万吨/日。

而以日本为例，该国垃圾处理以清洁高效而著称，其中可燃垃圾大多通过焚烧来处理，焚烧率达到78%以上，一年的总发电量为71.9亿度，相当于199万户家庭一年的用电量。由此可见，目前我国垃圾焚烧处理仍处于发展的初级阶段。

不过，基于管理层的大力扶持，以及技术的渐趋成熟，这一新兴产业的未来十分可期。近期，以永清环保为代表的一批企业、资本，便纷纷选择了进军这一产业。今年4月，永清环保公告称，公司承接了新余市生活垃圾焚烧发电厂BOT项目，标志着其正式进军垃圾发电领域。此外，公司表示，“十二五”是固废处理产业的黄金发展期，有着广阔的发展空间，公司将借势拓展垃圾焚烧发电业务，打开新的利润增长点。

国海证券：垃圾发电长期看好

2012年4月10日，国家发改委发布《关于完善垃圾焚烧发电价格政策的通知》，《通知》包括两项主要内容：一、规范垃圾焚烧发电价格政策。以生活垃圾为原料的垃圾焚烧发电项目，均先按其入厂垃圾处理量折算成上网电量进行结算，每吨生活垃圾折算上网电量暂定为280千瓦时，并执行全国统一垃圾发电标杆电价每千瓦时0.65元（含税）；其余上网电量执行当地同类燃煤发电机组上网电价。二、完善垃圾焚烧发电费用分摊制度。

目前，具有垃圾焚烧发电业务的上市公司有南海发展、泰达股份、城投控股、深圳能源、首创股份、桑德环境、燃控科技、华西能源、盛运股份。其中，南海发展的垃圾焚烧发电业务收入占比最高，为11.60%。总体来看，统一上网价格后，垃圾焚烧企业长期看好。

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