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国企难题一堆
民企顾虑重重,摆在国企面前的难题也是一箩筐。
“国有企业忧虑的是与民营企业混合后,担心民营企业的‘移山大法’造成国有资产流失。”在中国企业改革与发展研究会召开的“深化国有企业改革座谈会”上,中国建材集团董事长宋志平说出了很多国企的顾虑。
中粮集团董事长宁高宁也曾坦陈,国家也担心国有资产流失,担心能不能起到国企的作用。“这些担心也非常有道理,这就要平衡。”宁高宁认为,要把握好度,既能达到企业的目的,也能达到国家的目的,最终考验的是经理人的能力。
在国企改革专家周放生看来,目前相关法律法规已比较健全,只要按照现行的法律法规执行,就可防止国有资产可能出现的大的流失。小的流失可能难以避免,但我们毕竟要为改制付出一定成本。“不改制会造成更大的国有资产流失。中石化腐败案足以说明问题,它是体制性流失的典型案例。”
从多年推行股份制的经验来看,有些企业在混合中会出现互不适应的情况。混合所有制不是不同性质企业的简单物理相加,而是产权改革层面股权的相互融合、优势的相互融合。“这归根结底是制度问题。”高明华对记者表示,很多国企公司治理结构不完善,只是拥有混合所有制形式。表现之一就是董事会没有起到作用,比如董事会选聘经理层的权利至今没有。
“从理论上说,国有企业100%国有,国家安排或者选拔经营者,逻辑上党应该管干部。”张杰表示,问题是管到哪一层面,如何管。
张杰认为,可以在一些方面进行新的尝试和创新,要按十八届三中全会确定的市场化原则,由上级组织选聘董事及批复任命党组织成员,由董事会选聘及考核经理层,目前至少可以在建立规范董事会的全资企业以及持股比例低于51%的非控股国有企业试行。
中国建材集团是一个成功的混合所有制案例。中国建材重组了几百家企业,其中大多数为民营企业。重组过程中,很多民营企业老板继续在中国建材不同层级企业持股,还有很多民营企业老板成为中国建材不同层级的管理人员。
亲身实践混合所有制的宋志平,对混合所有制有着特殊的感受。“混合所有制企业不应再视同为传统意义上的国有企业。要对混合所有制企业给予充分的市场化政策,不再把一些对政府部门的管理规定再在混合所有制企业‘参照执行’。在混合所有制企业中要大力推进管理层中长期激励、员工持股和职业经理人制度,充分发挥混合所有的制度优势,进而提高企业的活力和竞争力。从员工‘身份’认定上,国有企业员工是公职人员,但混合所有制员工不应再被视作国家公职人员。”
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