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中国建材集团总经理曹江林告诉《国企》记者,中国建材在探索中遇到很多现实问题。“一是中国建材将资金引进来了,可是目前的监管体系、法规和资本市场很难解决资本的流动和退出问题。二是管理层持股问题,其中‘上持下’的问题比较突出。中国建材在重组整合过程中会选拔一些优秀的被重组企业经理人员充实到上一层级的管理团队。他们可能在被重组时,持有一些本企业的股份,但是现在有关规定不允许这样的‘上持下’。目前我们的做法是‘表外高管’,但非长久之计。三是企业属性问题。原来的民营企业进入中国建材后是什么性质的企业,这是一大困扰。”
在国机集团董事长任洪斌看来,发展混合所有制经济不会一帆风顺。从当下企业的实践看,一方面引入外部投资人有两难。盈利情况好、回报高的企业,民营企业就会很踊跃,但这些企业并不需要民资。回报不高的企业对民营企业的吸引力就差了。传统机械行业的国机集团,平均利润率处于行业上游水平,也仅有4%。与其他行业相比较,吸引民营资本存在一定难度。另一方面,在引入外部投资人的操作中,也存在思想上的顾虑和配套措施的缺失。
“相同条件下的民资,我该选择哪个?选择后会不会被误解利益输送?”在反腐力度加大的当下,很多央企领导难免会有此担心。任洪斌希望在政策和制度上推出配套措施,比如有一个类似招投标的公平竞争机制。
事实上,配套改革也是混合所有制推行中的难点。国务院国资委副主任、党委副书记黄淑和多次在不同场合提到,国企改革的配套改革非常迟缓。比如,三项制度(劳动、人事、分配)改革是最基础的改革,但现在国有企业好多都面临改不下去的局面。“三项制度改革都做不到,其他改革怎么深化?而且,国有企业历史包袱太重,有大量历史遗留问题尚未解决。比如,‘新三会’(股东会、董事会、监事会)与‘老三会’(党委会、职代会、工会)的关系怎么处理?西方国家国企不存在这些问题,中国国企就存在。”
在配套改革没跟上的情况下,当前的混合所有制改革继续“摸着石头过河”。黄淑和说过:“对于混合所有制改革的相关方案还要上报,现在总的原则就是,有一些明确要推进混合所有制改革的先往前推,容易干的先干。”据悉,集央企出资人和监管者于一身的国资委正在仔细研究实施发展混合所有制经济的指导意见。届时,或为推进混合所有制的发展指明具体操作方向。
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