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执法监管处罚力度加大、方式多元

把环境保护设施的连续、稳定、有效、达标运行纳入环境监管范畴

这位负责人表示，首先要做好的就是要加强环境监管，提高对环境违法行为的处罚要求，刺激企业去完善工艺设施，进行污染治理。

同时，要严格执法，以环境保护重要规划、重点区域流域、饮用水源、农村面源和行业、重大工程、重点公司以及各级、各类工业园区为核心，对环境保护相关项目进行全过程、全方位管理，大力发展环境监理和环境监督执法，把环境保护设施的连续、稳定、有效、达标运行纳入环境监管范畴，严厉打击企业违法排污行为，让违法者付出沉痛代价。

除此之外，还要对违法行为应用行政、民事、刑事等多样化的处罚手段。自2013年“两高”司法解释出台后，环境污染刑事处罚的可操作性才大大增强，从以往的追究刑事责任以“后果定罪”转变为“行为入罪”，只要有危害环境的行为，就可能被追究刑事责任。这将极大地增加企业处理污染的压力和动力，进而带来环保产业市场空间。

强化政策标准引导作用

要把国家标准和地方标准有效结合，把通用性限值和特别排放限值有效结合，综合型排放标准和行业型排放标准有效结合

同时，要完善环境管理，充分发挥环保法规、政策、标准在环保产业发展中的引领作用。

这位负责人表示，一方面，《大气污染防治行动计划》、《畜禽规模养殖污染防治条例》等开始施行并逐步落实配套政策措施，《清洁水行动计划》的制定工作也在积极推进。

另一方面，要完善环保标准体系，倒逼环保产业发展。要把国家标准和地方标准有效结合，把通用性限值和特别排放限值有效结合，综合型排放标准和行业型排放标准有效结合。

地方标准可以针对当地特殊、突出的环境问题来提出要求。但目前全国有1/3的省、市、自治区的人民政府还没有建立与国家标准相对应的地方环保标准。

近期，环境保护部出台了《关于加强地方标准的指导性意见》，就是要促进各省级政府通过地方标准来倒逼治污压力和责任，形成治理市场。

另外，在环境承载能力开始减弱，或环境容量较小、生态环境脆弱，易发生严重环境污染问题而需要采取特别保护措施的地区，要严格控制企业的污染物排放行为，执行特别排放限值。

比如，自2013年3月起，京津冀、长三角、珠三角等19个省、区、市的47个地级以上城市涉及火电、钢铁、石化、水泥、有色、化工等六大重污染行业以及燃煤工业锅炉的新建项目纳入特别排放限值进行管理，这将给这些区域、这些行业的污染防治技术和产品应用带来巨大的市场空间。

排污许可推动形成主动监管

作为政府的执法依据和企业的守法依据，排污许可证成为点源排放控制的基础和核心制度

“积极推动和完善排污许可证制度，使其成为点源排放控制的基础和核心制度。”这位负责人表示，将排污许可证作为环境影响评价、“三同时”、总量控制、限期治理、排污申报、环境统计以及环境监察与核查的有效载体，作为政府的执法依据和企业的守法依据。

排污许可证制度的落实，将有助于从当前被动的末端监管，转变为排污前制定详细的污染防控、监测和应急方案，获得排污许可，后期按许可证要求进行核查、违规重罚的管理方式，彻底改变当前环境管理的被动局面。

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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