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环境保护部日前正式发布《2011年全国环境保护相关产业状况公报》,全面分析我国环境保护相关产业的发展现状,引发包括产业界在内的社会各界关注。针对普遍关心的问题,环境保护部科技标准司相关负责人日前接受了记者采访。
考虑逐步改变运动式的环保产业调查方式,建立常态化的环保产品和服务统计制度
记者:2011年以前,我国曾经开展过3次环保产业调查,情况如何?
科技标准司负责人:1993年,原国家环保局、原国家科委、原国家计委、原国家经贸委、国家统计局联合开展首次调查;2000年,经国家统计局批准,原国家环保总局开展第二次调查;2004年,原国家环保总局会同国家发展改革委、国家统计局联合开展第三次调查。历次调查为制定和实施我国相关产业的规划、政策等发挥了重要的基础性作用。
记者:这次调查是以2011年为基准年开展的,为什么到2014年才发布结果?时效性的问题如何解决?据上次调查已经时隔7年,对工作进展产生了哪些影响?
科技标准司负责人:此前开展的4次产业调查时点分别为1993年、2000年、2004年和2011年。这种运动式的产业调查,由于缺乏连续、完整的工作基础,使得每次开展调查时在清查名录确定、调查人员培训、数据获取、质量控制等方面都几乎无法参考以往基础,给工作进度带来了很大影响。
首先是基准年设置对调查带来了很大影响。本次调查设立2011年为基准年,主要考虑2011年是“十二五”元年,这样的安排有利于今后评估“十二五”发展情况。
但在实际工作中,由于国家统计制度改革,开展调查之前需要进行全新的制度设计和制度审批。实际上是2012年底才正式启动有关工作,2013年实质性开展数据填报,让企业去翻2011年的旧账,客观上增加了工作量,整体工作进度也受影响。
如果设置2012年为基准年,进度上会更快,公报发布时间差也更小,但在今后数据使用上就会有一些不便。同时,根据工作形势和今后深入分析数据的需要,本次调查的表式中增加了很多上次调查中没有的内容,在数据填报和审核上增加了大量的工作。
另外,由于调查工作的非常态化,这次调查与上次调查之间隔了7年,使得人员基础非常薄弱,甚至很多地方都没有专职人员开展,都是临时抽调人员。据初步估算,全国直接参与调查的人员超过5000人,这些调查工作人员要在完成自己年度化、日常化工作的基础上再抽出时间去接受培训,学习新的知识,适应新的工作要求,也给工作进度带来了很大影响。
关于调查数据时效性的问题,我们非常重视,今年也设立了相应的课题进行研究,尝试利用国家现有统计制度的成果,包括统计部门的相关经济和行业统计数据、环保部门的环境统计数据、已经开展并且年度化的环保服务业财务统计以及行业组织抽查调查、上市公司年报等。通过一定的数据方法,构建出一个能够大体上反映环保产业真实发展情况的、反应及时的数据系统,从而在根本上解决数据时效性的问题。
我们也正在考虑并和有关部门协商,逐步改变这种运动式的环保产业调查工作方式,建立常态化的环保产品和服务的统计制度。
历次产业调查的范围都会有调整,这不但是与国际上“环境产业”概念相接轨的需要,更是我国环境保护相关产业形态和内涵不断发展、演变的客观反映。
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