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这里的政府似乎没有德阳政府对他的那种“成见”。当城市的河堤经常泛滥需要修复时,他们找到了刘汉。刘汉在自辩中回忆这段往事说:“政府多次找我,我提出可以修河堤,但要围出地来归我公司。”这是刘汉最早进入实业的路径——以出钱帮助政府修市政工程,换取可供开发的土地。河堤修好后,围出来的约300亩土地给刘汉开发。在那块地上,刘汉开发了益多园小区。
小岛村位于绵阳的三江汇流处,每年洪水冲积而来的肥沃泥土,使这里非常适于耕种。小岛村曾经是绵阳市著名的蔬菜种植基地,供应绵阳大半个城市的蔬菜。开发小岛村是上世纪90年代中期,绵阳市政府“扩大绵阳城区,提高城市水平,完善城市功能”的一个布局。但财政拮据的政府没有钱做拆迁安置,于是希望利用社会资金。“当时是市长搞了测算。1平方公里拆迁安置价格是1.2亿元,谁都可以来,谁有实力就给谁。现在看1.2亿好像很少,但那个时候这笔钱很大的,不是所有开发商都能做的。”一位绵阳市的前任市领导告诉本刊记者,“最后有两个人都出到了1.28亿元,刘汉是其中之一。当时市里有个资金分析,认为刘汉更有资金实力一点,而且他要做这个事的态度更坚定,所以最后就给了刘汉。”
当刘汉在咸宁看守所回忆起绵阳这段经历,仍然充满感激之情。他告诉律师张青松,一位绵阳市的前领导在他的早期建设中帮过他很多忙,是他非常敬重的人,甚至视这位老领导为自己的父亲。后来自己发财了,给他送过几次钱表示谢意,都被他骂了出来。当本刊记者联系上这位老领导时,他这样解释当时对刘汉的帮助:“那时候官场的情况很多,我是科研单位出来的,办事比较实在,说话和气,态度好。因为正是改革开放发展期,共产党有个政策招商引资,招商亲商,要跟商人搞好关系,做好服务,所以当时能办的事情只要没有大问题都给办,我也不跟他提什么条件,或者搞一些交易。”
今天再看刘汉在小岛村项目上的付出和所得,或许能略微理解他的感激之情——政府不仅选择了他,而且在项目上有相当大的让利。据1996年10月市政府召开的《小岛开发建设有关问题会议纪要》显示,市政府为了探索绵阳成片开发土地的路子,给平原实业发展有限公司开发小岛多项优惠,包括缴纳1.28亿元征地拆迁安置补偿费后,即获得小岛土地建设权。按规划修建小岛防洪堤,以抵缴土地出让金。免缴商业网点建设费,减半缴纳解困资金,减半缴纳城市基础设施配套费,缓缴固定资产投资方向调节税……小岛内所有投资项目正式营业后,所得税免二减三(两年全免,三年减半),并要求市区有关部门要从促进绵阳城市建设发展高度,密切配合,大力支持平原实业发展有限公司的小岛开发建设。“其实就是政府没钱、迫不得已变相卖地了。”一位前任官员对本刊记者说。
到1997年,当政府要进行一些标志性的市政项目建设时,汉龙集团已经成为强有力的竞争对手。这一年,绵阳市筹建机场。这是个后来有很多争议的建设项目。支持的人认为绵阳应该尽快进入航空时代,为将来的快速发展做好交通布局。反对的人则认为一个西部的二线城市在上世纪90年代修建机场,完全脱离了这个城市的经济发展水平,是城市发展的“大跃进”。
尤其对当时政府的财政状况来说,修建机场确实是相当超前的决定。“当时建设机场的预算是国家发改委民航总局批的,预算好像是调了两次。立项审批时,要报得低,国家才能审批下项目来,后面再增加投资。绵阳机场建设一开始报的是3.9亿元,各个施工单位最后报过来的决算是10亿多一点,审计局审减了一亿多,最后批下来8.9亿元。”一位绵阳机场建设局的前领导对本刊记者回忆。
对财政捉襟见肘的市政府来说,如何组织资金是个大难题。“修机场的钱一是绵阳财政拨款,二是银行贷款。韩国政府给我们援助性贷款1.2亿元,还从工商银行(601398,股吧)贷款1.8亿元。我记得绵阳市为了修机场,全市500万人,每人还投了几元钱。”这位前领导回忆。除此之外,垫资是所有要想参与机场修建企业的先决条件。“施工队伍都要自己带资过来,修到一定程度,绵阳政府再组织资金。我记得施工结束后,还欠施工队3亿多元工程款。当时是认账不赖账,就是没有钱给。”
汉龙集团也参与了绵阳机场建设的竞标,但留给它作为的空间并不多。“机场建设工程分为两部分,一是机场主体建筑候机楼和跑道,另一个是机场土方工程。前者因为涉及专业技术,当时的民营企业尚不具备如此专业的技能,由两家专营的国营企业做了。只有土方工程由大家争夺。”据这位领导对本刊记者回忆,招标一开始至少有一二十家企业来报名,但看到要垫那么多钱,很多公司就放弃了,最终机场土方工程中标的是7个公司,大部分是有国企或者军方背景的企业。比如中铁十三局、中铁十四局、中铁十八局,还有成都空军九中队……汉龙是中标的三个民营企业之一。虽然土方工程只是挖土填土的简单机械工作,“但是也有技术要求的,比如含水量、压实量等等,都是有严格要求和检查的。而且这个工程量大,占机场建设50%的投资量,大概4亿元多一点”。
绵阳机场在2001年建成通航初期,航班飞飞停停,很不稳定,客流量也始终在十几万人次徘徊,一度处于严重亏损的困境。施工企业的垫资迟迟不能归还。“我记得2004、2005年一分钱都没有给,到2005年底,还欠汉龙集团800多万元工程款。2006年底2007年初,很多施工单位组织员工穿着统一的背心,上面印着‘我要工钱 我要吃饭’,到市政府静坐,市政府不得已找来机场的人去解释,保证欠的钱一定会分期还,让各个施工单位把人都领回去。其中去静坐要钱的就有汉龙集团。”这位机场建设局的前领导对本刊记者说。
虽然单从利益看,参与修建绵阳机场并没有太好的收益,但此时的刘汉已经与家乡官员眼中的刘汉有天壤之别。“那时候参加市政府会议,讲到经济发展、企业发展,每年年终都有统计报表,包括纳税情况、产值情况都有排名。汉龙集团当时在民营企业里应该排前三名。而且他扶贫、建希望小学、捐款,对外那一面非常光鲜亮丽。”这位老领导对本刊记者说。
氮肥厂
广宇化工如今看起来是个萧条的地方。它位于远离广汉市中心的东西大街上,车辆行人稀少,商店和住宅区也不多。拉货的大卡车在坑坑洼洼的地面上进出,扬起一阵阵灰尘。机械设备锈迹斑斑,转动时发出震耳的噪音。除此之外,厂里就没什么生气,四下无人,只有传达室里站着两三个人,不言不语地看守着大门。
1985年,当刘汉进入这里成为一名普通工人时,广宇化工还是一家国营企业,名叫氮肥厂。在广汉三家知名的国营企业氮肥厂、电力厂、磷肥厂中,氮肥厂效益最好,广汉市的工业局局长大都出自这个企业。2000年左右,因经营陷入困境的国企改制风行全国时,氮肥厂也实行了产权改革,国有资本退出,终结政府与企业的行政、经济关系,解除原国有企业职工的身份。彼时,已经掘得重金的刘汉还回来买了一部分股份,不过那已是后话。
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