土壤环境质量评估亟待加强-第2页-北极星电力新闻网

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据笔者调查，从湖南省目前的状况来看，国土部门并未参与到土壤环境质量评估工作中来，相关业务只针对性地指向土地相关权限的审批；林业部门没有涉及任何土壤环境质量评估工作；农业部门针对农业土壤环境质量的调查与评估，设有专门的农环站，负责农业土壤污染防治方面的监测工作，但是此项工作是从2014年初才开始在全省普及、推广；环保部门针对项目开展环境影响评价方面的工作较多，涉及土壤环境质量方面的评估工作极少。

其次，评估机构能力有限。当前，我国法律并没有规定专门的土壤评估机构，土壤评估工作多由检测机构或环保、农业系统下设的部门承担。各地检测机构的综合实力不一，在技术条件、资金实力方面有差异。

土壤检测是一项技术性较强的工作，对工作人员的职业态度、工作素质要求高。但是，据国家认监委2005年对18932家检测机构资产性质状况的调查，我国国有检测机构占总数的78%左右。这些国有检测机构活力不足，专业检测人员流失现象严重。与此同时，由于缺乏政府有力的监管，民营检测机构普遍存在重复设置的现象，极大地浪费了人力和技术资源。就政府部门自设的检测机构而言，据笔者调查，湖南省县区一级环保部门极少有土壤检测资质，设备、人力配备方面普遍不足，土壤检测业务要委托市一级进行。农业部门下设的农环站，县区一级只有一两个农环站有检测资质。同时，实践操作中，这些本属行政系统的检测部门，在接受委托进行检测的过程中，难免会受到相关部门的干扰，出具的检测结果难保真实性。

第三，评估程序不清晰。我国并没有专门的土壤污染防治法，对土壤环境质量评估的规定只散见于其他法律中，且多是原则性规定。《土壤环境质量标准》等配套性文件，也只是笼统地从技术层面对土壤环境质量评估工作进行规定。合理的土壤评估程序是土壤评估工作顺利进行的保障。实践中，土壤环境质量评估一般遵循“污染源调查—土壤环境质量现状评估—土壤环境质量分级认定”的程序。但是，在启动评估程序的条件、评估各方如何具体开展评估工作、在评估工作结束后是否进行跟踪监测、如何在评估工作中落实公众参与等方面，并没有规定。根据已开展的土壤调查工作，我国建立了初步的土壤信息数据库。但数据库只公布了土壤环境质量状况，对于调查评估的过程并未涉及，加上公众参与机制的缺失，极容易让人对土壤数据信息真实性产生质疑。

第四，专门性法律责任追究机制不完善。土壤环境质量评估结果是一地区土壤污染程度最直观的反映，意义重大。土壤评估过程耗时长、花费大，如果不对评估各方的法律责任加以严格规定，很容易出现违法、违规干扰评估结果的行为。但是，纵观我国现行的法律法规，对土壤环境质量评估法律责任的规定存在诸多问题。

一方面，专门性立法空缺。我国没有专门的土壤污染防治立法，评估实践中，倘若真出现违法行为，也只能参考《民法》、《刑法》等法律对违法者加以惩处。但是，已有的涉及土壤污染法律责任的规定，内容比较宽泛，不够具体，对污染土壤的行为起不到很好的震慑作用。

另一方面，诉讼保护期限短。土壤污染具有隐蔽性和滞后性，短时间内土壤污染环境损害后果难以确定。相比之下，20年的诉讼保护期限过短，不利于受害人环境权益的保护，污染责任人极容易因此逃避污染责任，相关的法律责任规定起不到应有的震慑作用。

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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