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以治污之名
特高压项目投资巨大,据已建成的示范线路,平均每公里造价约为1000万元。“十二五”期间若建成所有规划的特高压工程,耗资将超过5000亿元,相当于两个三峡工程的投入。山东4条特高压投入至少也要高达数百亿元。
但特高压项目仍然得到了各级政府的认可,一是因为钱大多是国家电网筹集,很少耗费地方资金;二是东部地区缺电、且节能减排压力巨大。
2014年3月“两会”期间,国家电网总经理刘振亚发表了署名文章《发展特高压电网破解雾霾困局》,其在文中写道:“长远看,依托特高压电网,形成以清洁能源为主、电为中心的能源开发利用格局,将从根本上缓解我国大气污染问题。”
山东省上马特高压的动力也来自日趋沉重的环保压力。2013年山东PM2.5的平均数据超过国家二级标准1.8倍,全省17市空气质量无一达国家二级标准,而PM2.5中有60%源自燃煤。据统计,山东煤炭消费量占全国的近1/10,由此带来的二氧化硫与氮氧化物排放量均居全国第一。山东省电源90%以上是火电,其又占煤炭消耗的首位。
山东省发改委能源交通处副处长王福栋介绍,“十二五”期间,按照国家电网公司加快推进特高压“东纵”、“北横”等重点工程建设,预计到2015年,山东省接受外电能力超过1600万千瓦,预计可减少二氧化硫排放约65万吨、减少二氧化碳排放约8000万吨、节约原煤消耗约4000万吨,必将为山东省节能减排发挥重要作用。“一边是山东对节能减排要求越来越高,电厂环保投入越来越大;一边是特高压可提供向山东输送的通道。这会引导五大发电集团今后把更多的电厂布局到成本更低、更靠近煤资源的西部地区。”华能山东公司一位管理人士如是说道。
以治污名义上马特高压的逻辑,并未获得一致赞同。清华大学电机系柔性交流输配电研究所研究员王仲鸿就反对,他表示,通过特高压向山东等东部沿海地区输送电力,不过是电源转移、污染搬家,从全国范围来看并不解决治污的根本问题。
民间网忧
王仲鸿等数十名专家联名上书反对特高压的另一个理由是,特高压将使得全国电网融合为一,区域电网将被架空,国家电网公司的垄断地位却进一步强化。
国内目前已初步形成了华北、华中、华东、东北、西北等区域电网的竞争格局,他们原本应成为电力市场化的推动者,可这些区域电网公司却在国家电网公司的垂直管理下日渐式微。
王仲鸿指出,规划上的特高压项目一旦全部建成,全国电网将形成大一统的局面,从体制上、技术上堵死区域电网公司自由发展、相互竞争之路。他还透露了一个细节,这一轮“特高压”项目上马过程中,独立于国家电网之外的南方电网公司予以否决,而国家电网公司旗下的华北、华东电网反而去争抢项目落地。
山东部分民间电网经营者也担心,特高压项目的建设将会加重另一重垄断势力。十年前,山东民间电网的装机容量与发电量,均占全省的1/4以上,山东的民间电网全国最多,山东也是东部沿海唯一不缺电的省份。十年后,山东民间电网已大幅萎缩、发电量不足一成,1/4电力急需外电弥补。
华能山东公司上述管理人士介绍,国网公司每年都会召开调度会,五大发电公司旗下电厂发多少电,均由国网公司说了算,如果发电不足还会受国网处罚。山东民间电网更处于弱势地位,大多数企业自备电厂即使在电荒时也无法上网,只能自发自用,普遍设备闲置、经营亏损,发电量、企业数量均日渐稀少。
在煤炭资源相对丰富的济宁,国家电网在2010年电荒时曾试图将辖区内26家自备电厂所发电力全部统购统销。可多个当地自备电厂厂长均反映,当时国家电网收购的电价比企业发电成本还低,最终统购统销不了了之,多个电厂陷入困境。
一位山东规模较大的自备电厂负责人指出,在山东电力缺口日渐增多情况下,民间电网因垄断的体制非但没能壮大,反而逐渐萎缩。他的担忧是,以前,即使企业电厂环保条件稍差,政府为了应对电荒不会对自备电厂太过苛刻。未来特高压项目建成、占总量1/4的外电入鲁,在节能减排日益严峻的形势下,山东仅存的民间电网可能首当其冲遭到淘汰。
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