青海省2014年主要污染物总量减排计划

七、保障措施

（一）落实减排责任，严格目标考核。省发改、经信、公安、监察、财政、环保、住建、农牧、商务、统计等相关部门要紧密配合，按照《青海省人民政府关于加强“十二五”期间污染减排工作的意见》中的有关要求，认真落实部门职责，切实发挥职能作用，合力推进减排工作。省公安厅要按照与省政府签订的《“十二五”主要污染物总量减排目标责任书》和年度计划任务，加大黄标车、老旧车辆淘汰和监管力度。省财政厅要继续加大污染减排投入力度，通过财政资金的扶持和引导，促进火电、水泥企业实施脱硝工程及农业源规模化畜禽养殖实施治理工程。省环境保护厅要加强对污染减排工作的指导协调、督促检查和核查验收，会同有关部门加强污染减排监督检查力度，依法查处擅自停运污染治理设施的违法排污企业。进一步加强环保标志管理，提高机动车检测率和标志发放率，持续推进全省氮氧化物减排工作。省住建厅负责对全省城市污水厂建设和运行进行监管，监督指导城市污水处理厂及配套管网建设，督促污水处理厂提高污水处理率并正常稳定运行。省农牧厅要按照与省政府签订的《“十二五”主要污染物总量减排目标责任书》和年度计划任务，全面安排部署农业减排工作，加快推进农业源治理项目建设进度，确保设施早日投入运行，如期发挥减排效益。省商务厅要会同有关部门落实好国Ⅳ油品供应工作，为国家减排核查核算提供有效依据。各市州政府必须按照国家和省委省政府关于污染减排工作的总体部署及要求，进一步强化减排责任，切实加强对减排工作的组织领导。各级政府是污染减排工作的责任主体，主要负责同志要切实担负起第一责任人的职责，按照《青海省“十二五”主要污染物总量减排考核办法》、“十二五”主要污染物总量减排目标责任书和年度减排计划，及时研究部署本地区污染减排工作，制定切实可行的措施，把减排任务通过签订目标责任书的形式层层分解落实到各县（区）和重点排污企业，通过定期调度分析、定期预警通报、定期督促整改，落实有效措施着力解决工作中的重点难点问题，尤其要加快减排工程建设，提高设施运行效率，完善政策措施，真正把目标任务落实到部门、企业、项目和具体责任人，形成一级抓一级的工作机制，全方位落实好工程、结构、管理减排措施，确保年度减排任务的完成。要积极推进污染减排统计、监测和考核“三大体系”建设。

西宁市要重点确保已实施提标改造的第一、城南污水处理厂稳定运行，加快推进西宁市第四、五污水处理厂、西宁市再生水利用工程等项目建设并如期发挥减排效益，加大对已投运污水处理厂的运行监管，提高污水收集率，使城市生活污水集中处理率、达标率达到90%以上。加强畜禽养殖治理工程项目建设，确保各项工程措施的落实和减排任务的完成。加快黄标车和老旧车辆淘汰力度，提高机动车转入标准，对外省转入本地的机动车要按照新注册车辆的标准严格要求，全面实施国Ⅳ标准油品供应，为全省氮氧化物减排任务的完成发挥效益。要重点对青海华电大通发电有限公司、青海桥头铝电股份有限公司已建的脱硫脱硝设施运行加强监管，提高设施的投运率和脱硫效率，确保设施正常稳定运行并有效发挥减排效益；加快推进黄河鑫业有限公司等3家企业碳素回转窑烟气脱硫、青海华电大通发电有限公司在建的脱硫增容改造工程及2号机组烟气脱硝、青海宁北铝电脱硝和青海新型建材工贸有限责任公司等9家企业水泥熟料生产线烟气脱硝工程建设进度，早日发挥减排效益。

海东市要重点加强对平安、乐都、互助县等污水处理厂及国家“十二五”重点项目循化县污水处理厂监督检查，加快实施提标改造扩建工程建设进度，提高污水收集率，确保设施稳定运行发挥减排效益。加强畜禽养殖治理项目建设，确保减排项目的落实，完成年度减排任务。加快黄标车和老旧车辆淘汰力度，全面实施国Ⅳ标准油品供应，加强机动车监管，对外省转入本地的机动车要按照新注册车辆的标准严格要求，加强环保标志管理，使黄绿标发放率达到90%以上，机动车检测率达到80%以上，全面实现氮氧化物零增长的目标任务。要做好清洁能源替代工程落实工作，按照煤改气工程核查核算的有关要求，准备好相关证明资料，确保减排量得到国家认可。督促民和祁连山水泥有限公司日产2000吨水泥熟料生产线脱硝工程年内建成并发挥减排效益，确保青海互助金圆水泥有限公司、乐都金鼎水泥有限公司已投运的烟气脱硝设施正常稳定运行。

海南州要加强对建成投运的污水处理厂的运行监管，加大配套管网改造工程建设，提高污水收集率，确保兴海、贵南、同德污水处理厂年内建成并发挥减排效益。加强畜禽养殖治理项目建设，确保减排任务的完成。加快黄标车和老旧车辆淘汰力度，全面实施国Ⅳ标准油品供应，对外省转入本地的机动车要按照新注册车辆的标准严格要求，加快推进机动车环保标志管理工作，为全省氮氧化物减排任务的完成早日发挥效益。进一步挖掘二氧化硫和氮氧化物减排潜力，加快共和县金河水泥有限公司日产2000吨水泥熟料生产线脱硝工程建设并如期发挥减排效益，确保全年减排任务的完成。

海北州要加强对西海镇、海晏县污水处理厂的运行监管，加大配套管网改造工程建设，提高污水收集率，加快祁连、门源、刚察县污水处理厂建设进度使其早日发挥减排效益。进一步挖掘农业源减排潜力。加快黄标车和老旧车辆淘汰力度，全面实施国Ⅳ标准油品供应，对外省转入本地的机动车要按照新注册车辆的标准严格要求，推进机动车环保标志管理工作，为全省氮氧化物减排任务的完成发挥效益。要确保西部矿业股份有限公司唐湖电力分公司燃煤机组脱硫设施稳定运行并发挥减排效益。

黄南州要加强日常督查力度，确保国家“十二五”重点项目中的同仁、尖扎县污水处理厂在年内投入运行并发挥减排效益。加强畜禽养殖治理项目建设。进一步挖掘二氧化硫和氮氧化物减排潜力，加快黄标车和老旧车辆淘汰力度，全面实施国Ⅳ标准油品供应，确保完成全年减排任务。

海西州要加强对已投运污水处理厂运行监管，加大配套管网改造工程建设，提高污水收集率，确保国家“十二五”重点项目中的天峻县、大柴旦污水处理厂建成投运。积极挖掘农业源减排潜力。加快黄标车和老旧车辆淘汰力度，全面实施国Ⅳ标准油品供应，对外省转入本地的机动车要按照新注册车辆的标准严格要求，加快推进机动车环保标志管理，使黄绿标发放率达到90%以上，机动车检测率达到80%以上，为全省氮氧化物减排任务的完成发挥效益。要加大对青海盐湖工业股份有限公司化工分公司供热中心燃煤机组循环流化床锅炉脱硫设施的运行监管，督促企业完成自动在线设施建设和环保联网运行并达到国家核算要求，提高脱硫效率，确保循环硫化床炉内喷钙系统稳定运行和二氧化硫达标排放；加快青海油田格尔木炼油厂催化裂化装置脱硫设施建设并在年底前完成，加强对青海碱业自备电厂脱硫设施的运行监管，确保设施正常稳定运行和污染物达标排放。

玉树州、果洛州要按照计划要求，加强国家“十二五”重点项目中的玉树县城结古镇污水厂、玛沁县城大武镇污水厂日常运行监管，确保尽早投入正常运行并如期发挥减排效益。

省环境保护厅会同省发展改革委、省经济和信息委、省统计局负责在年底对市州政府污染减排工作完成情况进行考核，考核结果上报省政府并向社会公布，同时作为各地政府领导班子和领导干部及企业负责人综合考核评价的重要依据，实施严格考核，对未完成污染减排目标任务的地区，实行“一票否决”，并予以通报批评。

（二）强化督查预警，落实减排措施。各级政府和相关部门要将“保运行、提效率、促工程”作为污染减排工作的重中之重，加大对减排项目的现场督查力度，对重点减排项目实施周报告、半月报告和每月形势分析，及时跟踪、调度、通报各地减排工作进展情况，对减排工作进展不力的地区和企业实施预警，限期整改，确保减排设施正常稳定运转，提高管理减排成效。要加快自动在线监测设施建设，建立健全减排设施运行管理规章制度，完善设施运行台帐记录。同时加强对企业环保业务人员培训力度，提高治污设施运行管理水平。

（三）严格环境准入，控制新增排放量。将建设项目审批与污染减排有机结合，把总量指标作为建设项目环评审批的前置条件，以总量指标和污染物排放标准进一步控制行业发展规模、优化产业布局、淘汰落后产能。新建项目要严格按照环保要求建设治污设施，从源头控制污染物新增量。要提高现有工业企业治污水平，建立完备高效的治污体系，推进企业清洁生产水平，降低污染物排放强度。对产能过剩行业新建、扩建项目，要严格执行新增产能实行产能规模等量或减量置换的国家产业政策，坚决遏制高耗能高污染行业过快增长。在钢铁、电力、化工等重点行业，要强力普及余热余压利用、烟气除尘等节能降耗、清洁生产和综合利用技术，有效减少资源能源消耗和工业污染物排放。