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“不应单纯依据城市现有的垃圾量来建设垃圾焚烧厂,而应先通过系统的减量措施将垃圾量减下来,再根据其规模来规划焚烧项目,这才是最理想的”,田倩对《法人》记者表示,现在很多城市的垃圾焚烧项目设计量十分“超前”,设计容量远高于当前的垃圾产生量,是极其不合理的现象。
垃圾减量是当前世界主流的垃圾处理思路,在欧美发达国家,垃圾末端处理量是逐年下降的,而我国则恰恰相反。除在立法等方面做出明确规定之外,一些国家还为此出台了诸如鼓励垃圾分类、禁止机关和学校使用一次性产品、对于不使用一次性产品的单位给予相应奖励等措施。我国台湾地区还设立了垃圾分类处理基金,对一些可能产生垃圾的企业预收末端垃圾处理费用,使得这部分钱能够保障垃圾得到有效处理。
“国内一些城市如广州已经开始在做分类,但整体来看,垃圾处理产业前端设置的很多政策性东西都还不到位,管理方面更是缺乏”,田倩表示,我国一些立法及监管上已经涉及相应内容,但还远远形不成系统。
陈建昌也认为,解决垃圾围城问题,应从注重源头减量和加强末端处理两方面着手。通过政策推动、经济激励等措施,注重源头减量如减少商品过度包装、实行净菜上市、加快建立废旧家电产品回收机制等。逐步推广可行的垃圾分类收集系统,加强综合利用,减少末端处理量。
“未来国内将是强化源头减量措施、三大处理方式并存局面,国外的发展历程也证明这一点”,陈建昌告诉《法人》记者。
在垃圾焚烧产业方面,邻国日本一直是个“优秀生”。其很多做法颇值得国内借鉴。根据资料显示,日本目前拥有超过1400座垃圾焚烧炉,全国70%以上的垃圾是用焚烧技术处理的。
而日本在公众参与度方面也做到了极致,日本早在30多年前就成功解决了“居民奉献精神的问题”。在根本无法找到远离居民区的地方兴建垃圾焚烧厂的背景下,日本一些地区直接让当地居民参与选址。经过调查、论证、投票等程序之后,选址问题在一定程度上迎刃而解。
除此之外,日本在环保知识宣传等方面也令我国垃圾焚烧产业望尘莫及。在日本,到焚烧厂参观是每个小学生的必修课,对于很多焚烧厂来说,接待外界的来访一直是一项十分重要的工作。
在我国,这样的思路也在悄然发酵。
垃圾处理产业困境
据江家骅介绍,垃圾焚烧发电在我国已有20余年的发展历史,焚烧处理技术成熟,主要设备实现了国产化。目前我国已投入运行的生活垃圾焚烧发电厂有178座,总处理能力为日处理15.6万吨,总装机容量约为3.44万兆瓦,主要分布于经济发达地区和大城市。
尽管目前生活垃圾焚烧发电项目在一些地方举步维艰,但由于焚烧发电工艺确实是现阶段处理生活垃圾的最优选择,所以其必然会更快、更多、更严、更好地被应用。
“瓶颈在于政府本身,政府对现代化的生活垃圾处理处置技术缺乏了解和信心,也不习惯做一些科普宣传的工作,只习惯于用‘维稳’的思路来处理技术问题,一遇公众有反对意见便表态项目暂停”,江家骅认为,一些地方政府应该学习更好的思路和做法。
李军则认为,目前国内对垃圾焚烧产业的监管及立法已十分完善,对公众的开放性也非常透明,环评等程序也可谓异常严格。
“其实这个行业已经被妖魔化了”,李军说,建设垃圾处理厂,无论是填埋还是焚烧的处理方式,对于社会和城市的发展进步来说都是很有必要的。项目周边的居民也应该了解该产业的社会责任和必要性。
李军说,现在业内的企业也逐步开始主动邀请监管机构和民众到生产厂区参观,向他们介绍企业的生产工艺、排放情况等,以增强互信。
“其实在以前,因为很多设备都有自己的知识产权,关于开放的问题有时还有顾虑。但是现在我们已经完全放开了。只要有人想来了解,我们就可以给你专业的讲解,让你了解我们的设备、我们的技术,以便公众更好了解垃圾焚烧行业”,李军表示。
“从目前垃圾焚烧项目运行情况来看,收入主要是垃圾处理费、热能和电能销售收入及部分地区政府补贴等。”陈建昌说,垃圾焚烧产业回报率不高但是长期稳定,这主要取决于当地政府的财政支付能力。
而垃圾焚烧建设项目当前的难点仍是选址问题。
陈建昌认为,出现这样的情况,主要是目前国内缺少权威的第三方评价机构,政府应是裁判员而不是运动员。项目在立项、建设过程中加强信息交流和公众参与,这才有利于项目建设的推进。
此外,尽管我国目前大城市的垃圾焚烧建设项目发展较快,已建的垃圾发电厂技术具有后发优势,总体水平较先进,但核心设备国产化率仍有待提高。
综合来看,国内垃圾焚烧产业符合目前国情,其发展也在平稳推进,在做好垃圾处理前端设置的同时,垃圾焚烧产业前景谨慎乐观,但还是要以邻国日本为借鉴,日本目前拥有全球数量最多的垃圾焚烧厂,其人口也在增加,但每年的垃圾量却是负增长,而中国却是正增长,且是快速的增长。问题到底出在哪里,也值得我们深思。
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