时璟丽分析国内外风电政策(图表)-第3页-北极星风力发电网

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运营成本的变化，它的不确定性比较大，大家开始做的时候经验不足，根据国外的情况进行了预估。对于单个项目随着风电场运营时间的推移，运营的成本是不断的上升，对于整个风电行业未来随着人工成本的上升以及技术的下降，可能技术水平的提高受多重因素的影响，整个的运维成本不会有太大的变化，也有可能是略有上升的。

过去三年做风电电价评估考虑的是技术标准的提升，近几年随着风电接入电网的比例逐步的扩大，电网对风电场提出了越来越多的技术要求，这样的技术要求也包括风功率预测预报甚至包括消防安全以及运行的技术监督，各个方面都有可能使我们未来风电场的投资和运维的成本有所提高，还有一些地方上的要求，比如说除了土地的新增费和每年名目繁多的土地的使用费和其他各个部门合理不合理的费用。总体说考虑到2020年多出来的技术要求可能使我们的风电场的单位千瓦的投资要上升三到七百块钱，风电机组也有可能略有下降，未来几年总的投资水平会维持在相对稳定的状态，不会像过去那样大幅度下降。

还有一个优惠政策是增值税优惠政策，现在的政策是2008年制定的50%增值税即征即退。这两年尤其是2012年之后国内风电开发行业讨论比较多的是关于可再生能源基金不含增值税的政策，这块是风电开发企业的误解，也就是说现在确定的5.1毛到6.1毛上网电价是全含税的电价，基金是不是含税是基金运行层面的，和风电开发企业关系不大。

陆上风电面临最为紧迫的问题是限制出力的问题，最主要的原因是风电开发的地区过去几年过于的集中，从能源系统的角度是电网和其他的电源与风电的规划之间的配套协调，根上原因是我国电力体制没有走入到欧美发达国家采用的市场化的竞争性的体制。

风电消纳也有很多的措施，2007年制定了节能调度管理办法，也是在五个省进行了试点，试点的效果肯定不尽如人意，随着弃风限电现象越来越严重，国家新能源司是把解决弃风限电是作为风电发展最主要的工作。表现在2011、2012、2014年年初都要做好弃风限电的指导意见， 2012年开始在电网和所有的风电场在推要求进行分功率的预测预报和电网的协调性的工作。准备实施的政策讨论了几年，包括配额制以及全额保障性的收购制度。配额制从2012年开始做，2013年初进行了大规模征求意见，后来又放回来了，今年又开始对于草稿进行了新一轮修改，但是何时可以实施牵扯的范围比较大，配额制的实施还是希望能够发挥更大的作用，发挥更大作用的措施是最好可执行度比较高，希望把配额制的指标和正在讨论中的合理控制能源消费总量、碳减排的指标和成功实施几年的节能减排的考核指标进行挂钩，这样的挂钩涉及到了多个政府部门间的协调，所以难度比较大，但是如果不挂钩又很担心配额制能不能真正起到这样的效果。现在总体上看配额承担的主体，尤其是定量承担的主体是地方政府以及地方的省级的电网企业。

能源局在并网消纳中采取了多项的措施，其中一种措施是扩大应用市场，推动北方地区风电供热和制氢，供热是2012年开始吉林开始了这样的示范项目的建设。供热总体上看是不具备经济性的，虽然是极力推动大规模风电供热试点，但是二三四批核准计划没有对吉林放开任何风电项目的建设。如果是存在冬季采暖的需求和氢气供应的需求，风电供热和制氢是有一定的经济性。解决风电并网消纳最关键的主体还是电网，或者是电力系统发挥这样的作用，如果要看2013年为什么限电的比例能够从17%降低到10.7%这样的水平，最主要的原因是电网进行了一些优化调度，典型的是东北电网，没有任何新建的线路，仅仅是通过优化调度对火电要求在冬季的地方也要承担一定的调控任务，吉林2013年限电的比例达到了20%多，2012年是达到了35%的水平，所以效果是非常显著的。

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