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诉讼和超级基金
中国近期发生了多起水污染事件,在兰州、靖江的水污染事件发生前,都有过一个共同的现象,即便市民感觉到自来水中有异味,但是环保部门坚称水质是达标的。2013年,上海的黄浦江漂来很多死猪,但当地环境部门也说水质是达标的。
在亚当˙库什纳看来,在类似情况下,美国环保部门不会轻易说水质没问题。显然,环保部门作出这种保证,会面临强大的公众压力。
美国有另一种方式来解决这种问题,就是公众有权利为自己所受到的伤害进行起诉,并要求得到赔偿,而这对于所有的公司都是很大的威胁。这些诉讼涉及到的公司必须做正确的事情,否则就会赔得很惨。
换句话说,美国的环保体系,不仅赋予了联邦政府和地方政府保护环境的权力,也赋予了每个公民保护环境的权利。这也让每个公司在决定自己的行为的时候,都要注意到自己的形象,他们想做一个负责任的公司,而不是一个环境破坏者。
土地污染正成为中国的一大环境难题。中国环保部最近公布一项调查结果,中国16.1%调查点位的土壤被污染,耕地19.2%的调查点位被污染。
亚当˙库什纳认为,美国“超级基金”创造了一种土地污染治理的新模式。“超级基金”是美国为了修复被严重污染的土地而成立的基金,基金来自于对相关企业的税收。
政府来确定谁需要对一个污染场地负责,这并不是对污染者的惩罚,而只是说,我们现在有这样的问题,而问题是历史遗留下来的,来自于很久以前的污染行为,在很多情况下,污染者已经找不到了,我们需要找到一种方式解决这个问题。
他说,这个时候修复这个场地的责任只能是政府,政府可以动用“超级基金”。基金的运作受到美国财政部、税务部门和环保部门的监督,只能用于土壤修复。
公众参与化解邻避
近年,中国各地发生了数量较多的邻避运动。不少中国居民对于公众普遍有利却可能于己不利(认为离自己太近)的核电站、垃圾焚烧厂等设施进行自发反对。在亚当˙库什纳看来,这很正常。
他说,任何人都不愿意在自己居住的社区建设一座工厂、垃圾焚烧厂,在这个时候就需要充分地讨论,如何在社区利益与国家利益之间取得平衡。
对于一座垃圾焚烧厂来说,如果标准允许它排放大量污染物,当然公众就不会答应。而即便是排放的标准非常严格,居民也不愿意身边有一座大烟囱,那是另外一个问题。
规则的重要性就在这里,一定要让所有的相关方都参与到讨论中,明确规则是什么。“有了明确的标准和清晰的规则保证,民众的利益就可以得到最大程度的保证。”他说。
亚当˙库什纳指出,对于垃圾焚烧来说,要求垃圾种类必须是生活垃圾,温度必须足够高,以达到充分的燃烧,并且需要跟附近居民有充分的沟通。
亚当˙库什纳介绍,在美国垃圾分类经历了一个曲折的过程,在“二战”时期,由于物资的缺乏,在所有的西方国家,大家把有用的垃圾都收集起来,所有家庭都在循环利用,但是“战后”经济的发展,让多数人忘记了如何回收利用。直到上世纪70年代,污染非常严重以后,才有所改观。
公众必须认识到,每个人都对环境保护有自己的责任,垃圾不分类的话,造成的污染将非常难以挽回。当然,像美国一样,让中国民众认识到这个问题,也需要一个过程。
近年,美国兴起了轰轰烈烈的环境公平运动。因为过去很多高污染企业选择在贫穷地区建设,而这让低收入阶层处于更大的环境风险中。
这一运动的目标就是争取环境权益的平等,这对政府改进决策过程产生了很大的影响。低收入人群也开始拿起法律武器保护自己的权益。
亚当˙库什纳说,既然中国已经向污染宣战,就应该允许民众加入环境保护的“战争”,民众也不能只是等待政府为他们解决问题。
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