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能源税对合理利用能源,保护生态环境至关重要。在我国经济转型、产业升级换代进入关键阶段之时,能源税制改革显得越来越迫切。
能源税制改革的总体目标应定为:在促使能源行业可持续发展理论指导下,结合国际能源税收惯例和我国整体税制改革方向,适时开征新的专门性能源税种,并且在现行税种中加入能源、环境因素,构建起适合我国国情的完善的能源税收制度。
从微观上,能源税制将成为节约能源、限制污染的手段,成为筹集节能、环保资金的重要形式,促进经济主体节约能源、治理污染。从宏观上,能源税制将成为国家宏观调控的重要杠杆,与其他调控手段协调配合,促进经济社会协调可持续发展。
五大基本原则
“公平和效率原则”。必须以税收的公平为前提,避免因税收制度、政策的不公平而扭曲市场竞争机制的运行。要更好地发挥税收的调控作用,消除负外部性带来的不公平的税收待遇,促进纳税人之间的平等竞争。同时,税收制度要科学简便,税款征收要讲求效率,最大限度地节省征纳双方的费用。
“税收法定原则”。必须以法律的形式规定,不能随意调整。
“增税与减税并重原则”。支持能源的合理开采和利用,同时要求对高能耗产业和产品加以适当限制。
“间接引导与直接激励相结合原则”。支持能源产业发展的重心由直接型优惠向间接型优惠转移,这是当前国际通行做法,也是我国税制发展方向。
“突出重点和循序渐进相结合原则”。税收改革的作用效果、推出时机和改革的迫切程度都有所不同,需要突出重点,分清缓急,有序推进。
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